天水市公安局2023年法治公安建设工作情况

2023年来，天水市公安局坚持以习近平法治思想为指导，以中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《甘肃省法治政府建设实施方案（2021－2025年）》为引领，在省公安厅和中共天水市委全面依法治市委员会办公室的坚强领导下，深入贯彻党的二十大精神，维护宪法法律权威，细化落实《甘肃省公安厅关于进一步加强法治公安建设的实施意见》等法治建设工作部署文件，逐项开展督导检查，全市公安队伍的执法素质逐年提高，执法能力明显增强，有效促进了全市公安工作的良性发展，为建设平安天水、法治天水创造了良好的法治环境。

一、主要工作开展情况

法治公安建设涉及面广、涉及的警种部门多，在全面推进的过程中，天水市公安局高度重视，抓主抓重抓关键，抓深抓实抓落地，整体推动了法治公安建设。

（一）高度重视，高位推动

全面贯彻落实党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人工作制度。市公安局党委高点站位，统筹谋划，副市长、市公安局党委书记、局长郭庆祥高度重视法治公安建设工作，结合天水公安工作实际，经党委会研究印发了《关于进一步加强法治公安建设的实施方案》，制定了各警种部门责任清单，明确了牵头部门和任务分工，提出了每月报送推进情况的工作要求，并组织召开法治公安建设重点工作调度会，分管局领导不定期深入县区和相关警种部门进行督导检查，按计划有序推动各项工作，确保各项工作顺利开展。

强化领导干部学法用法。健全党委中心组学法制度，并把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《治安管理处罚法》等常用法律法规作为学法用法的主要培训内容，同时加强对领导干部学法用法、执法守法情况的考核监督，提高依法决策能力。局党委会会前学法已成常态。

始终紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，积极落实领导干部述法工作，不断开创法治公安建设新局面。坚持制度引领、严格落实制度规定、全面提高领导干部以法律思维法治方式思考处理问题的能力。印发了《天水市公安局贯彻落实〈关于加强社会主义法治文化建设的意见〉重要举措分工方案》的通知，将单位和部门负责人履行推进法治建设第一责任人，要求要抓住“关键少数”，把宪法和法律学习纳入各级领导干部学法清单，围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法，作为领导干部法治素养评估和年度述法基本内容。为推动公安机关领导干部带头尊规学规守规用规、带头尊法学法守法用法，天水市公安局认真贯彻落实市委市政府《关于印发天水市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单的通知》和省公安厅《关于印发甘肃省公安厅领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，结合公安工作实战需要，制定了《天水市公安局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，购买相关书籍，制定学习计划，促进领导干部带头尊法学法守法用法。

（二）开展普法，营造氛围

紧密结合“1.10人民警察节”、“5.15打击和防范经济犯罪宣传日”、“6.26国际禁毒宣传日”、“12.2交通安全宣传日”、“12.4宪法宣传日”组织开展法制专题宣传活动，解答群众咨询，开展送法进校园、进企业、进乡村等普法宣传，2023年以来，累计在中央级媒体刊发稿件5篇，省级媒体刊发稿件8篇，市级媒体刊发稿件20余篇。依托“法治天水”普法宣传平台，共发布录制的执法案例和宣传主题15件，切实提升群众法治意识。集中开展法制宣传教育，努力营造全社会学法用法的良好氛围。

（三）强化硬件，提质增效

把扎实推进执法办案管理中心建设、全面提升执法规范化建设能力和水平作为推动整个公安工作和队伍建设的基础性、全局性、战略性工程紧紧抓在手上，始终坚持以最高政治站位、最强责任担当、最优方法路径、最严督导推进，全力打造符合实战需求、具备自身特色的执法办案工作体系。根据《甘肃省公安厅关于推进全省公安机关执法办案管理中心建设的实施意见》，全市公安机关始终坚持“集约化设计，高起点规划，高标准建设应用”要求，紧紧围绕“硬件建设统一推进、案件办理统一证据、办案环节统一管理、合成作战统一保障”的目标全面开展执法办案中心建设工作，共投入资金2500余万元，建成 7个执法办案管理中心，总建设面积4300余平方米，达到示范标准的有5家：秦州公安分局、麦积公安分局、张家川县公安局、清水县公安局、甘谷县公安局；达到达标标准的有2家：秦安县公安局、武山县公安局。强化使用，规范高效。为进一步深化市局执法办案管理中心的使用管理，健全完善规范运行工作机制，制定了管理、应急等一揽子制度，同时，印发了《关于规范使用市局执法办案管理中心的通知 》，规范办理范围，要求全部刑事案件全部在执法办案管理中心办理，严格落实“四个一律”规定，严格责任落实，强化执法安全。

（四）严把行政、刑事案件质量

通过网上巡查、案件审核、案件考评等多种手段，全面提升案件执法质量：一是每日开展网上巡查。组建网上巡查工作专班，每日巡查案件质量，跟踪整改执法问题，2023年全市各分县局共发布《执法问题曝光清单》1183期、通报全要素录入及执法质量问题12000余个。日积月累，执法质量提升的成效慢慢出现，案件问题由每案14个左右，下降到平均3个。2023年无行政诉讼纠错案件，刑事复核案件受案数为0，通过实时掌握各分县局复议复核案件办理情况，根据案件办理实际提早着手，及时落实整改措施，确保无纠错案件。为了巩固执法问题整改成效，对执法问题或全要素录入问题较多的18家办案单位启动执法问题蓝色预警，对2家办案单位启动执法问题橙色预警。二是强化工作审核。严格按照《甘肃省公安机关法制监督员管理办法（试行）》，法制支队及时完善工作机制，建立了后备法制监督员制度，确定后备法制监督员重点培养对象，确保全市公安机关法制监督员职责履行不缺位，法制监督员派驻工作均结合本单位实际，按照法制部门管理为主、派驻单位管理为辅的双重管理模式运行。2023年以来，全市派驻法制员共审核各类案件9217件、纠正执法瑕疵及执法问题3000余处，执法问题下降20%。三是把牢“考评关”。动态调整案件考评方式，按照分县局每月一次、市局每季度考评一次的工作标准，在网上组织案件考评，逐案通报问题。在按期考评、网上巡查的同时，经评估如果某一类执法问题突出，我们形成了考评专项考评的工作做法。2023年以来，全市公安机关2023年四个季度及赌博案件专项、刑事案件专项执法质量考评，共考评全市公安机关办理的刑事、行政案件350起;督促、指导各分县局开展执法质量考评85次，考评各类案件4015起。四是把牢“整改关”。为提高案件质量，狠抓执法问题整改，建立问题案件跟踪工作清单，对执法问题进行销号管理，责任到人，加大盯问题整改的力度，使民警知道了执法问题和正确做法的依据，以问题整改倒逼了执法质量和民警执法水平能力的提升。五是全面推行办案积分制。市局修订印发《全市公安机关执法办案积分制实施方案》，坚持因地制宜、循序渐进，全面推进办案积分制工作，按照“谁积分、谁证明”的原则，科学考量民警的日常工作负荷和工作质量，定期检查确认，确保工作留痕、积分有据，引导民警履职尽责，最大限度地调动民警的积极性和主动性，最大限度地发挥执法办案积分制的正面引导作用。

（五）推行了复议诉讼工作新机制

通过认真研究行政复议、诉讼案件规律，在化解复议、诉讼案件矛盾纠纷工作，探索出“一转变、两协同、三融合、四字诀、五到位”的“12345”工作新机制，即将被动应对向主动化解转变，市、县两级公安机关整体联动、一体发力，把“情理、法理、事理”融合到案件办理全过程，落实“疏”导情绪、“劝”说当事人、“熟”悉案件情况、精“准”工作措施四个方法，确保在涉复议、诉讼案件办理过程中做到“普法宣传到位、矛盾纠纷化解到位、防控措施到位、多元联动到位、机制建设到位”，取得了良好效果。

（六）整合资源，优化监督机制

深入贯彻落实《甘肃省人民检察院、甘肃省公安厅关于侦查监督与协作配合办公室设立及运行的指导意见》，不断完善公检侦查监督与协作配合机制，发挥协作沟通平台优势，自侦查监督与协作配合办公室成立以来，共邀请检察机关参与案件研究会商100余次，为办案单位提供法律咨询、培训指导240余次，将派驻检察室监督职能延伸到了案件办理的各环节、全过程, 以优化监督资源促进执法质量的作用得到了充分发挥。2023年全市检察院监督数据整体指标整体下降，全市公安机关案件质量有了大幅提高。

（七）强化法律服务保障

充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，以法治精神、法治思维、法治思维，深层次、多渠道助力法治公安建设工作。一是做好法律服务保障。针对“清风行动”等专项行动和重大疑难复杂案件，根据案件需要，及时开展执法服务，提供法律服务支撑，高效办理案件、防止舆情炒作，2023年以来，制作各类执法指引15多件，全程指导各类案件50多案；二是开展执法教育培训。在每次专项行动开展的过程中，根据民警执法需求，不断创新执法培训形式，形成了微课堂、以干代训、比武竞赛等多形式为一体的花式培训模式，为执法培训教育机制增添了新元素，取得了民警执法能力素质全面提高，结出了执法质量不断提升的硕果，为护航天水经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。三是助企纾困。严格落实省市关于公安机关服务保障民营经济发展的意见，持续深入开展结对帮扶工作，建立了县级干部包抓企业，法律进企业，对涉企刑事案件慎用强制措施，最大限度减少对企业的干扰，对涉企案件法制部门提前介入，靠前指导，充分发挥法制员在案件管理、案件审核工作中的职能作用。构建 “125”工作机制（1个机制、2个行动、5项承诺），将坚持“靠前一步、主动作为”理念，在用好机制、激发活力、提升效能上下功夫，坚定不移地兑现承诺，努力打造“安心、舒心、放心”的营商环境，为天水经济高质量发展贡献公安力量。紧密结合全省“三抓三促”行动和“优化营商环境攻坚突破年”行动，把优化营商环境列入重要议事日程，高度重视、精心谋划、强化措施，自觉做服务经济发展的参与者、推动者、保障者。明确重点，不断创新。不断健全运行机制，不断创新服务企业和群众的工作方式，完善窗口综合受理规范化、制度化、多样化，积极为群众提供更加便捷、高效、完整的“一站式”服务。加强监督，注重实效。建立平时检查、半年督察、年底考核机制，集中查找和解决服务意识不强、服务质量不高和对待群众办事推诿拖拉、敷衍塞责等方面的突出问题，对不作为、乱作为、慢作为等破坏营商环境、影响警企关系的单位和人员，将依法依规给予严肃处理。广泛宣传，营造氛围。将依托各类宣传渠道和公安新媒体平台，多形式、多角度、深层次宣传公安机关优化营商环境的重要意义和生动实践，推广好典型好经验好做法，曝光反面典型，做到有声势、有深度、有重点，营造公安机关尊商、安商、护商、亲商的良好氛围。

（八）提升全警执法素质能力

以培训和比武竞赛等多种方式方法，全面助推全警执法素质能力的提升。一是拟定了全警综合执法培训、法治大讲堂、公检法联合培训计划表，组织全警综合执法培训10余次，法治大讲堂5次，公检法联合培训2次。二是开展全市公安机关执法技能比武竞赛等多种形式的练兵活动，遴选选手努力备战全省公安民警执法技能比武竞赛，在2023年全省公安民警执法技能比武竞赛中天水市公安局代表队荣获团体一等奖，案卷评查科目个人第一名。三是加强公安法治人才库建设，健全完善法治人才库选拔使用制度，进一步规范进入退出、定期考核、专项培训等3项机制。目前，全市共74名民警入选法治人才库，并根据个人专长，分为综合、涉政、行政、刑事四个类别，做到“因人适用、人尽其才”。同时，支队拟定并报局党委研究通过了公职律师管理制度，充分发挥公职律师服务公安工作的专业特长。五是组织基本级、高级模拟考。为检验民警基本级、高级执法资格等级考试备考情况，营造学比赶超的氛围，组织报考民警进行模拟考试，根据考试情况针对性开展培训，提高通过率。

（九）加强经验总结

始终保持以持之以恒的态度和一抓到底的决心全面开展各项工作，多项工作取得实实在在的成效。在全省法治公安建设工作推进会和全市公安机关全面深化公安改革工作推进会上作经验介绍、在省司法厅调研天水司法工作会议上介绍立法经验，法制支队支队长在全省公安机关法制监督员培训班中做报告一次，经验材料《创新培训模式提升执法质量》《天水搭建数据模型赋能规范执法》工作经验被人民公安报刊载，《天水公安建立完善执法配套制度推动法治公安建设步入规范化轨道》检验材料被新甘肃客户端刊发，《天水公安推行“12345”复议诉讼工作新机制》经验材料被省厅、市委依法治市办、法制甘肃网和公安部法制局采用刊发学习，《天水公安“三色预警”助力执法规范化》经验材料被省厅、新甘肃客户端采用刊发学习，《天水市公安局多措并举推动执法问题专项整治走深走实》经验省厅、每日甘肃网采用刊发全省学习。

二、工作亮点

（一）强化顶层设计，找准法治公安建设“切入点”

切实将法治公安建设摆在各项工作的重要位置，以更高标准、更严要求、更实举措推动法治公安建设落实落细。一是党委抓总议要。坚持党委整体抓法治，主要负责人履行第一责任人职责，固化“一把手”领导亲自抓、分管领导靠前抓、班子成员齐力抓的工作格局，明确年度规划和任务目标的同时，每季度召开执法管理委员会工作会议，每月召开党委议法会议、党委扩大会、执法专题会议，研究部署推进法治公安建设具体措施。同时，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，严格落实“案件主办民警”责任制、“案件审核审批”责任制和案件首接责任制，严格按照问责程序推进，追究责任。二是出台《全市公安机关鼓励支持民警参加国家统一法律职业资格考试和公安机关人民警察高级执法资格考试办法》，为了全面贯彻落实全省深化法治公安建设工作推进会精神，全面提升执法主体的能力和水平，持续深化法治公安建设，结合天水法治公安实际情况，2023年，天水市公安局党委出台《全市公安机关鼓励支持民警参加国家统一法律职业资格考试和公安机关人民警察高级执法资格考试办法》，体现了市公安局党委对法治公安建设的高度重视和高标准落实法治公安建设第一责任人职责，形成了党委领导、“一把手”负责、相关部门协同落实的格局。

（二）做好调查研究，突出法治公安建设“闪光点”

天水市公安局党委高度重视法治公安理论研究和实务工作，将法治公安建设作为践行习近平法治思想的重要抓手,从执法办案最薄弱的环节入手持续深化改革,开拓进取,久久为功,以奋斗和实干忠实履行党和人民赋予的新时代使命任务。在研究和实务法治公安工作方面，成立警察法学研究会，每年都会安排专门人员组织课题研究，组织调研、审定选题、撰写论文。尤其是聚焦天水法治公安工作实践，把天水公安机关学习宣传党的二十大精神，忠实践行习近平法治思想，切实做好防风险、保安全、护稳定、抓改革、促发展各项工作做全面总结，提炼亮点，展现了法治公安建设的成果，梳理问题，研究措施，提炼了经思考后的启示，探索了本地法治公安建设路径，形成了理论研究成果，并指导法治公安建设实践，汇聚了本地法治公安科学理论转化为指导实践的强大力量，将调查研究的价值——实干实效贯彻到了法治公安建设的全过程。2023年，“关中—天水经济区法治论坛”在陕西省铜川市举行，天水市公安局两篇关于法治公安的论文获奖，并在分论坛第一单元“以习近平法治思想为引领弘扬照金精神”做了主题发言，受到了与会者的一致好评，在山西、河南、陕西、甘肃政法机关中宣传推介省公安厅关于法治公安建设的部署要求和天水法治公安建设的实践、成效。

（三）优化中心服务，做好法治公安建设“侧重点”

聚焦做好执法过程中的难点、堵点，全市公安法制部门共制作办案指引33个、开展各类法治宣传53次、组织开展培训80余次。法制支队联合检察院法院印发《醉驾型危险驾驶案件办案指引》，印发《办理盗窃犯罪案件的证据指引》供全市公安机关学习，深入农村宣传宪法、习近平法治思想8次，开展法律讲座、各类宣传15次，开展各类培训24次，审核各类合同38件，全面分析总结提炼2022年全市公安机关执法工作，制作了《天水市公安局执法白皮书》。参与重点案办理、信访案件线索核查等工作，充分发挥了法制部门的服务支撑职能。报送省厅信息193条，居全省第1，法制部门宣传工作有声有色。

下一步，天水市公安局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，牢固树立以人民为中心的执法理念，始终坚持严格规范公正文明执法，持续深化公安执法规范化建设，有力提升公安工作法治化水平和执法公信力。