天水市公安局2022年度法治建设工作情况

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在上级公安机关正确指导下，天水市公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面贯彻落实党的二十大精神为首要政治任务，认真落实中央和省、市关于法治建设工作部署，围绕市委全面依法治市办“法治政府”建设任务，牢牢抓住“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”关键环节，以执法规范化建设为抓手，分三个层面协同推进法治建设。在决策层面建立完善推进工作计划、方案，在实施层面通过承办立法项目、学习教育培训、改进工作方法、建立健全各项制度等措施，全面深化法治建设，在监督层面上查漏补缺、弥补短板，整体提升法治建设工作成效。做到了宏观上有思路、微观上有办法、整体工作有效果。市公安局被推荐为全省“七五”普法先进集体。

一、工作推进情况

（一）强化组织领导

为全面推进法治建设工作，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，市公安局成立了以一把手为组长，其它党委成员为副组长，相关部门主要负责人为成员的法治建设领导小组。将法治工作纳入本单位总体布局，与重点工作同部署、同落实。印发了《天水市公安机关深入学习宣传习近平法治思想方案》《全市法治公安建设工作实施方案》《2022年全市法治公安建设工作要点》《关于进一步做好提升法治建设群众满意度工作实施方案》等安排部署文件，全面细化“一规划两纲要”落实措施，做到了安排部署科学、计划周密、目标任务明确。局党委会多次听取法治建设工作汇报，及时了解法治建设工作，分析工作问题，制定针对性工作措施，为全面推进法治建设提供了组织保障。

（二）强化能力保障

根据中央和省委、市委有关部署，健全局党委理论中心组法律学习机制。把宪法、法律列入党委年度学习计划，完善党委理论学习中心组学习法律政策制度，根据《天水市公安局党委理论学习中心组学习制度》《天水市公安局党委班子集体学法制度》，常态化坚持会前学法,充分发挥领导带头学法用法的良好示范作用。推进实战化执法培训，不断提升工作能力。围绕执法突出问题开展专题讲座、案例剖析、预警研判。健全庭审旁听制度，组织办案民警旁听重大疑难案件。制定疑难案件集体会商工作机制，集体分析、研判一线民警执法办案中出现的共性和个性问题，强化对基层执法办案的服务和指导；持续深化执法资格等级及法律职业资格考试，有序组织民警参加全国公安机关基本级执法资格等级考试,同时还鼓励民警参加国家法律职业资格考试；常态化开展对民警的法治教育培训，落实新警、晋升及各项业务培训工作，提升民警法律素养和依法履职能力。

（三）突出工作重点

围绕法治工作重点，全面开展各项工作：

一是深入学习贯彻习近平法治思想。按照党委理论学习中心组学习、晨会学习、各支部学习、邀请专家授课等多种方式，全面深入学习习近平法治思想，并通过“法律八进”方式持续开展对习近平法治思想的宣传，通过学习宣传，我局全面准确学习了习近平法治思想，牢牢把握了法治建设的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务，切实在法治公安建设过程中加以贯彻落实。

二是突出宣传教育。坚持围绕中心，普法责任制得到落实。以宣传宪法为主开展“法律八进”，印发了《天水市公安局贯彻落实“谁执法谁普法”责任制的实施方案》，在“110”宣传日、“3.15”消费者权益保护日、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.26”禁毒宣传日等主题日，共开展各类法治宣传200余次，发放各类宣传资料5万余份，累计接待人民群众咨询3000余人，围绕助力乡村振兴在农村开展法治宣传2次，发挥了法治宣传辐射带动作用，实现法治宣传倍增效果。通过在中小学开展法律宣讲、利用“六一”儿童节等节点开展“反拐”法律宣传，针对青少年违法犯罪、保护自身开展主题宣讲。全市各派出所民警在各自辖区小学、中学担任法制副校长，根据本地实际，定期开展普法宣传，教育广大师生遵纪守法，为青少年健康成长营造了良好环境。常态化开展扫黑除恶专项斗争以来，充分发挥宣传在防范中的积极作用，积极宣传法律法规，发声亮剑，有效配合了专项斗争深入推进，形成了防范和打击黑恶势力的强大声势。

三是强化政务改革。深化行政审批改革工作。通过取消、下放等方式对行政审批事项进行全面调整，建立权力责任清单，公布253项权责清单，经调整下放，保留行政审批项目19项（其中市局17项、交警支队2项），梳理公共服务事项4大类47项，编制了权力运行图，在规范行政权力方面，基本实现了“网上晒权，统一行权，边界明晰”的目标；全整合、抽专人、定标准。成立了行政审批改革科，给进驻大厅的人员充分授权，指导和协调网上政务大厅管理工作。确保了进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位，形成了“一个窗口对外、集中统一履职、一套模式审批”的行政审批和管理模式；提效率、保质量、促民生。在法定审批时限的基础上，大幅度压缩办理时间，出台了《天水市公安机关向社会公开承诺便民利民措施》，承诺二代居民身份证自派出所受理之日起在20个工作日内完成制证工作，护照、港澳通行证办理时限缩短至10个工作日；深化“三张清单一张网建设”。结合公安行政审批工作实际，制定了《天水市公安局行政审批事项清单及动态管理制度》，从编制行政审批事项清单、机构建立、行政审批公开、动态调整、管理监督、责任落实等方面对我局负责审批的19个审批事项进行了全面管理，扎实推进了行政审批改革工作，初步形成了行政审批和政务服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监管的科学格局，我局政务大厅连续两年被市政府评为先进单位；扎实开展“双随机、双公示、一公开”工作。积极探索双公示工作。制定下发了《关于实施行政许可和行政处罚“双公示”工作通知》，从落实责任、规范标准、明确方式、加强领导、严格制度等方面，对部门协作配合、联络员制度做规定，建立了部门协作配合机制，明确了“谁产生、谁公示、谁负责”的原则。在市局门户网站开通了“双公示”专栏；建立制定了《天水市公安机关“双随机、一公开”实施细则（试行）》，从细化抽查方式和内容、检查对象和检查人员抽取、检查实施、检查结果的应用等方面，对开展“双随机、一公开”工作的程序进行了细化。依托公安机关治安管理信息系统、枪支管理信息系统等数据库，按照执法对象名目库和检查人员名录库同步建设的原则，全面完善了全市公安机关双随机工作机制；运用互联网科技助力惠民服务措施改革。全面推进“互联网+公安服务”，设置了自助一体机，办理港澳台签注业务时将制证时间从原来的7个工作日缩短到只需2分钟左右即可拿到制好的证件，办理首次申请、换补发出入境证业务时，从照相到受理整个流程只需10分钟。提高了依法行政工作效率，创新了工作方式，落实“只跑一次”制度，进一步简化了手续，让群众感受到了实实在在的便捷。推行“一窗融合”，将“治安、网安、禁毒、交管”等行政许可、服务业务为一个窗口办理，实现了前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件，整合了行政资源，节约了行政成本，办理事项效率相比之前提高了50%。推行全科警长，打破警种壁垒，整合警务资源，优化办事流程，在7个派出所推行跨警种业务集中到派出所，将车驾管、治安、户籍等业务实行“一窗通办”，极大方便了人民群众办事。

四是突出基础建设。深入推进执法信息化建设。学习借鉴南京“一体化办案中心”运作模式，探索推进管理中心（室）、执法办案、涉案财物管理“三个中心”运行模式的完善。严格落实《公安机关现场执法视音频记录工作规定》，应用现场执法视音频管理系统、办案区同步监控与执法办案综合应用系统案件信息关联共享，逐步实现执法全流程记录、可回溯管理。围绕执法办案管理中心升级改革，为民警配齐配全执法记录仪等装备，建立定期升级机制，为法治建设提供了硬件支撑。全面推行网上办案，并逐步建立执法视音频管理信息系统和执法记录仪4G图传系统，对执法过程全流程记录、回溯式管理。通过市县两级7个案管中心，开展网上巡查、通报、整改，我市执法办案信息系统应用管理各项指标均在全省排名靠前。

五是强化制度建设。及时巩固法治建设工作成效，共制定《天水市公安局依法保障律师执业权利工作制度》《天水市公安局刑事案件证据收集审查指引》《天水市公安机关刑事案件排除非法证据实施细则（试行）》《天水市公安机关证人保护工作规范 (试行 )》等执法制度40多部，细化了上级要求，从制度层面保障了执法工作；落实重大行政执法决定法制审核制度。进一步规范行政执法决定工作，推进依法行政，制定了《天水市公安局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》和重大行政决定事项目录，以公示公开倒逼执法质量提升。

六是突出矛盾化解。以深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动为载体，深入实施“矛盾纠纷大排查、安全隐患大排除、基本信息大采录、基础数据大核准”行动，以“发案少、破案快、秩序好、社会大局稳定、人民群众满意”为目标导向，大力加强基层工作，全面履行维护辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众、推进社区治理的职责任务，着力筑牢维护社会稳定的第一道防线、夯实平安中国建设的第一层基石、搭建密切警民关系的第一道桥梁、构建基层社会治理的第一级平台，着力推动重心下移、警力下沉、保障下倾，不断增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力，全面深化了社会治安防控体系建设。创新有效预防和化解社会矛盾体制，不断推广运用源头化解、多元化解、依法调解等方式方法，加快形成多方力量参与、网上网下结合、法理情相融合的矛盾纠纷多元化解机制。市公安局秦州分局东关派出所被命名为全国首批“枫桥式派出所”，甘谷县公安局六峰派出所被命名为全省“枫桥式派出所”，为推进国家治理体系和治理能力现代化创造了经验，引领了平安天水、法治天水建设不断迈向前进。通过多方联动的一体化调解机制，在网格内就地化解矛盾纠纷，确保矛盾不上交。

七是优化法治营商环境。建立健全警企联络员工作模式，在人民银行设立全省首家“警银共建办公室”，全面践行“共建、共享、共治”社会治理理念，为全市经济金融秩序稳定创造了良好环境。建成并投入使用“金钟罩”防电诈警民联防平台，成功预警电诈信息，为人民群众、企业守好了“钱袋子”，最大限度保障了企业和人民群众财物安全，在强化服务的同时实现了打击、预防的均衡发展，为法治营商创造了良好环境。

二、存在的问题和不足

总结近年我局法治建设工作，虽然取得了实质的进步。但在不断深化法治建设过程中，也出现了一些问题，还存在很多不足，需要在今后的工作中加强和改进。一是警务公开工作需要进一步深化。行政处罚和行政许可等信息公开公示制度落实的不到位，及时公示的意识还不强；二是规范性文件的管理和评估清理工作需要进一步加强。由于我局部门多，各部门根据自己的职责权限均能制定相应的规范性文件，所以在规范性文件的管理过程中存在分散管理等问题，需要进一步思考，并制定对应措施；三是协调力度有待进一步加强。法治建设涉及公安机关方方面面,需要协调的问题、资源较多，推动法治建设的力量没有形成合力，需要在今后的工作中进一步加大协调推动的力度。

三、下一步工作措施

为了全面解决好以上现实问题，今后，我局将重点做好以下几个方面的工作：

一是强化组织领导，突出工作重点。推进法治建设工作，加强组织领导是关键。今后，我局将法治建设工作作为一项全局性、基础性工作摆上重要日程，加强组织领导，狠抓贯彻落实，纳入局党委重要议事内容，定期召开法治建设工作专题会议，解决工作中存在的疑难问题；严密工作部署，全面、有序开展各项重点工作，确保全市公安机关执法工作有序实施。突出制度建设，坚持“依法行政，制度先行”的原则，针对执法领域存在的薄弱环节和空白点不断完善执法制度和程序，进一步夯实法治建设工作基础，落实民警执法责任，增强规范执法的自觉性。

二是深化警务公开，落实公示制度。公开公示是促进执法公正的有效手段，为了全面提高行政执法的效率和质量，在今后的工作中，将严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等规章，部署公开工作，建立审查机制，明确工作职责，切实提高公安工作透明度，保障公民、法人和其他组织在法定范围内对公安工作的知情权，进一步提升公安工作的社会监督和内部监督水平。

三是建立审查机制，推动决策科学。今后我局将严格落实《天水市人民政府工作规则》和《天水市人民政府重大行政决策程序规定》，建立我局行政决策合法性审查机制，完善我局法律顾问制度。在各项制度建设和行政决策工作中，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序规定，并根据实际情况对重大决策的执行情况进行跟踪评估。全面提高行政决策的科学化程度和法治水平、民主程度。