专家解读文章之一 | 以扩能提质开创服务业高质量发展新局面

服务业发展水平是衡量一国经济发展程度的重要标志。2025年，我国服务业增加值占比已达57.7%、居民服务消费占比46.1%、服务业实际利用外资占比72.9%，服务业在高质量发展和现代化建设全局中扮演着重要而关键的角色。全国服务业大会召开后，近日国务院印发了《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》），从总体要求、重点领域、关键举措、政策支持等方面，部署推动未来一个时期我国服务业优质高效发展，恰逢其时、意义重大。

一、深刻把握服务业优质高效发展的重要原则

习近平总书记就服务业发展作出重要指示，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动。《意见》深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，将“四个突出”作为推动服务业优质高效发展的重要原则，这既是对服务业发展规律的深刻把握，也为任务和政策落地提供了清晰路径。

突出需求牵引，就是要着眼于服务实体经济发展和提高人民生活品质，从企业、群众的现实和潜在需求出发，以需求牵引带动供给升级。制造业转型升级对研发、信息等生产性服务业专业化要求日益迫切，人口结构变化对养老、育幼、文旅等生活性服务业品质化需求持续释放。《意见》从制造痛点中找生产性服务业着力点，从民生期盼中找生活性服务业增长点，通过填补结构性需求缺口，推动服务业在更高水平上实现供需动态平衡。

突出改革攻坚，就是要聚焦重点领域和关键环节，着力破除制约服务业发展的体制机制障碍，促进服务资源配置和优化提升。《意见》坚持既“放得活”又“管得好”，从清理限制和消除壁垒、深化事业单位改革、优化市场准入环境等方面提出改革创新措施，从健全监管模式、完善管理制度、规范经营行为、加强消费者和劳动者权益保障等方面提出安全监管举措，用深层次改革来激发服务业发展活力。

突出科技赋能，就是要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，以科技创新引领产业创新，加快人工智能、大数据、物联网等技术与服务场景的深度融合，培育壮大服务业新业态新模式，有效提升服务业科技含量。《意见》一方面注重推进服务业数智化转型，一方面注重发展软件信息、科技服务等知识技术密集型服务业，加快推动服务业实现质的有效提升和量的合理增长。

突出开放合作，就是要对接国际高标准经贸规则，有序扩大服务业自主开放，大力发展服务贸易，积极参与全球服务贸易治理，推进服务业高水平“引进来”和高质量“走出去”。《意见》强调要稳步推进服务业开放合作，从扩大开放试点、完善管理制度、布局开放平台、扩大服务贸易等方面作出系统部署，提升“中国服务”全球影响力。

二、着力聚焦生产性、生活性服务业重点领域

服务业门类众多、形态各异，《意见》坚持分类施策、精准发力，聚焦生产性服务业和生活性服务业两大板块，明确主攻方向和重点任务。

面向企业全过程生产经营需求，以有力支撑产业转型升级为目的，全链条补强生产性服务业薄弱环节。当前，我国正处于产业结构转型升级和产业体系整体跃升的关键时期，生产性服务业是重要“助推器”。推动生产性服务业扩能提质，加快补短板、促融合，就是锻造产业链韧性、筑牢制造强国根基。《意见》紧扣我国产业升级的迫切需求和生产性服务业的薄弱环节，突出专业化、融合化方向，着力补齐科技服务、现代物流、软件和信息服务、供应链金融、节能环保、商务服务等6个方面短板。具体而言，科技服务重点围绕企业创新全链条，增强研发设计、知识产权、科技成果转化、检验检测认证的支撑作用，推动产业厚植创新动力、提升核心竞争力。现代物流重点提升货物运输、仓储、批发的集成服务能力，助力产业降本增效、增强供应链韧性。软件和信息服务重点是推动软件、信息传输、数据和信息技术创新发展，助力产业实现数智转型、效率提升。供应链金融重点是提升银行、证券、保险和融资租赁的专业服务能力，引导金融活水精准滴灌、畅通资金循环。节能环保服务重点推动节能降碳、环境治理、回收利用，加快产业绿色低碳转型、可持续发展。商务服务重点发展法律、咨询、人力资源管理，推动产业高效治理、价值实现。

面向人们全生命周期生活需求，以更好满足人民美好生活需要为目的，提升生活性服务业重点领域发展能级。 当前，我国正处在消费结构向服务化、品质化加速升级的重要阶段，服务消费已成为居民消费的主引擎。推动生活性服务业扩能提质，就是稳住消费大盘、筑牢民生基础。《意见》紧扣我国消费结构升级的发展趋势和生活性服务业的短板弱项，突出品质化、多样化、便利化方向，着力提升居民服务、养老托育、健康服务、文旅体等4个方面发展能级。具体而言，居民服务重点增加社区家政、零售的优质供给，实现百姓便利生活与品质提升。养老托育重点围绕“一老一小”全周期，提高养老照护、托育托幼适配水平，实现家庭老有颐养与幼有善育。健康服务重点是增强医疗卫生、预防保健的专业化能力，实现百姓病有良医与健康长寿。文旅体重点围绕休闲体验全场景，创新文化和旅游、体育健身、住宿餐饮的融合服务模式，实现人民精神富足与全面发展。

三、突出走好“四化”发展路径

推动服务业扩能提质，既要聚焦重点领域突破，更要在发展路径上系统发力。《意见》将数智化、标准化、融合化、国际化作为推动服务业优质高效发展的发展路径，着力培育更多“中国服务”品牌。

以数智化重塑服务效率。数智化是新科技革命和产业变革的焦点，也是服务业效率变革的关键变量和重要引擎。《意见》提出推动服务业数智化转型，围绕研发设计、物流配送重点环节建设垂直工业互联网平台，实施加快数智供应链发展专项行动，打造数据、算法、场景协同应用标杆，推动服务业向创新驱动、智慧服务转变。

以标准化引领质量跃升。标准化是服务质量的“硬约束”，也是服务业扩能提质的基础工程和引领标尺。《意见》提出加快服务业标准化建设，完善家政、照护、餐饮等领域标准规划，加快制定低空服务、农业社会化服务等新业态和融合业态服务标准，建立算力服务标准体系，促进中国标准“走出去”，以高标准引领供给升级，让消费者放心消费。

以融合化拓展服务边界。融合化是现代化产业体系的显著特征，也是培育新业态新场景新模式的重要途经。《意见》强调提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，深化两业融合发展试点，创新发展服务型制造，完善农业社会化服务体系，积极推动农业与康养、文旅等深度融合，让服务业在跨界融合中释放乘数效应。

以国际化提升竞争能级。国际化是服务业高质量发展的必由之路。《意见》强调稳步推进服务业开放合作，进一步扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，统筹布局建设服务贸易创新发展示范区等重大开放合作平台，促进文化服务、旅游服务出口，推动扩大入境消费，在更大范围、更宽领域、更深层次上塑造服务业国际竞争新优势。

服务业兴则经济活，服务业优则民生暖。“十五五”时期，我国服务业规模将突破100万亿元，正处于从服务大国向服务强国的关键跃升期。以《意见》出台为契机，坚持“四个突出”，聚焦重点领域，强化政策协同，更大力度推动服务业扩能提质，努力开创服务业高质量发展新局面。（洪群联 国家发展改革委产业经济与技术经济研究所服务业研究室主任、研究员）