索 引 号:13914629N/2020-02312 发布机构: 天水市人民政府 发文字号:
组配分类: 市政策解读 成文日期: 2020-05-12 公开方式:主动公开

天水市住房和城乡建设局对《城市规划区违法建筑专项整治行动实施方案》的政策解读

发布日期:2020-05-12 15:22 信息来源:市住建局 浏览次数: 字号:[ ]

为进一步贯彻落实中央和省上违法建筑治理工作有关要求,消除存量,严控增量,坚决遏制违法建筑蔓延势头。2020年3月31日天水市人民政府办公室印发了《城市规划区违法建筑专项整治行动实施方案》(天政办发〔2020〕55号)(以下简称“实施方案”)。

一、关于《实施方案》起草的必要性。为深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神,实现“用5年左右时间,全面清查并处理建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设”总要求。按照住建部和甘肃省城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案工作部署,为扎实推动我市违法建筑治理,坚决遏制违法建筑蔓延势头,按期完成专项治理工作任务,实现我市违法建筑治理从“治标”到“治本”的转变。结合我市实际,市住建局牵头拟定了本《实施方案》。

二、关于《实施方案》起草的依据。法律依据:《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国物权法》、《甘肃省城乡规划条例》等法律法规。政策依据:《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)、《住房和城乡建设部关于印发城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案的通知》(建规〔2016〕142号)、《住房和城乡建设部关于进一步加强违法建设治理工作的通知》(建督〔2017〕252号)等文件精神。

三、关于《实施方案》的主要内容。《实施方案》包括指导思想、目标任务、工作原则、整治重点、实施步骤、责任分工、工作要求、保障措施等八部分主要内容。一是工作原则。1、坚持属地管理,实行上下联动。以“属地管理、源头治理、网格清查、联合执法”为总则,全面落实属地管理职责,整合执法力量,形成执法合力,积极推行网格化巡查机制,切实做好违法建筑管控整治。2、坚决遏制新增,逐步消化存量。采取强有力措施,完善城市管理网格化管控制度,建立健全预防联防和快速拆除机制,对新增违法建筑第一时间发现、第一时间制止、第一时间处置,不能给违法建设行为留有任何蔓延空间。3、坚持依法行政,维护社会稳定。严格遵守《土地管理法》《城乡规划法》《甘肃省城乡规划条例》等有关法律法规,做到有法必依、违法必惩、执法必严、公正执法,该处理的坚决处理,该拆除的坚决拆除。4、坚持联防共治,推动综合治理。坚持把拆除违法建筑与重大项目、重点工作相结合,动员社会公众共同参与,联防共治,整体推进。5、坚持严格执法,强化责任追究。要严格执法程序、规范执法行为,强化联合执法,妥善解决矛盾,确保专项整治工作稳定有序推进。要强化监督问责,对排查不认真、责任不落实、监管不到位、整治不得力的部门和人员进行追责问责。二是整治重点。以查处、拆除城市规划区内城镇居民、农村村农利用原有房屋或临时性建筑,擅自加盖加建、乱搭乱建的违法建设活动和城镇居民违法在农村购买宅基地的建设行为作为整治突破口,重点治理:1、侵占规划确定的城市道路、广场、公园、绿地、河道、公交站场、燃气设施、给水排水设施、消防通道、公共服务设施等用地进行建设的。2、未经批准占用国有、集体、农用等地进行建设的和农村村民违反《甘肃省城乡规划条例》规定的住宅建设行为。3、擅自占用物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他公共场地进行建设的。4、棚户区改造区域、重大项目实施区域、街景提升改造工程区域范围内的违法建(构)筑物、设施。5、公路铁路沿线、风景名胜区、文物保护单位等区域内违法建设的。6、未依法取得规划许可或未按照规划许可内容进行建设的建(构)筑物。7、超过规划许可期限未拆除的临时建(构)筑物。8、其他违反法律法规有关规定,对规划实施造成影响的违法建筑。三是整治方法。主要有五项措施:一是对已取得合法建设用地使用权,且符合城乡规划的违法建筑,可责令其补办手续并依法予以处罚。二是对因拆除可能造成公共利益重大损失,或者严重影响相邻建筑安全而不能拆除的违法建筑,依法予以没收实物或违法收入、罚款等处罚。三是对违反规划强制性内容、占用交通要道、侵占泄洪河床、存在安全隐患、妨碍重点工程建设、严重影响市容市貌、群众反映强烈的违法建筑,由相关执法部门责令当事人限期自行拆除;逾期不拆除的,由相关职能部门按照各自职责依法强制拆除。四是对《中华人民共和国城乡规划法》实施之前未取得审批手续的建筑,由各区县政府根据实际制定政策,依法处置。五是遏制新增违法建筑,建立健全违法建筑监管网络,完善巡查制度,加大巡查频率,切实做到违法建筑早发现、早制止、早查处。四是工作职能。始终坚持“党委领导、政府主导、属地管理、全民参与、依法治理、分类处置”的工作原则,进一步明确职责、靠实责任。一是由县区政府负责本辖区内违法建筑的清查、确认、治理和拆除工作,并按照便于管理、界限清晰、职责明确、巡查有力、上报及时的要求,落实网格化管理措施,集中开展辖区内的违法用地、违法建筑专项整治行动。要重心下移和关口前移,在巩固以往违建整治成果的基础上,进一步做好排查摸底,建立台账,定期销账;要结合实际制定具体的专项整治行动方案,将网格化管理区域明确到人,将工作责任明确到乡镇、街道、村组、社区,并将方案及时上报市违法建筑整治行动工作领导小组办公室;各相关部门和乡镇、街道要严格落实属地管理责任和专项整治责任,以辖区为单位成立专门的工作机构,实行区域网格化管理,把违法建筑整治巡查、发现、制止、上报责任靠实到人;要督促乡镇、街道进一步落实机构和工作人员,组织社区、村组等基层组织开展违法建筑的巡查工作,协助自然资源、综合执法等部门开展违法建筑的认定、查处工作;要依法推进强制拆除工作,按照“一起违建一个预案”的要求,加强风险评估,落实维稳措施,防止群体性事件的发生。二是由市建设局负责,会同领导小组各成员单位加强对县区政府的督导检查,由市城市管理综合行政执法支队具体负责违法建筑整治行动的日常督查、检查、指导工作,并及时配合协助县区对重大违法建筑开展联合执法。将县区专项整治任务完成情况与年度目标任务考核、城市精细化管理综合考核挂钩,建立专项行动月报月评制度和责任追究制度。三是由市自然资源局负责城市规划区内国有土地、集体土地和农用地的使用和监管,指导县区开展违法违规用地查处、违法建筑认定等工作,核查各县区对违法用地和违法建筑的查处及整改落实情况;要加强对各县区规划管理工作的考核,将违法建筑处置情况作为一项重要内容,督促各县区严格按照城乡规划实施。各级自然资源部门要严格建设用地规划管理,严把规划许可关口,对违反城乡规划管理法律法规的建设行为,严禁核发《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。其他成员单位要按照相关法律法规,对各自管理领域的违法建设行为开展管控和查处工作。公安、市场监管、农业农村和应急管理等部门要按照职责做好违法建筑专项整治行动的配合保障工作。供电、供水、通信等公共服务企业要积极配合相关职能部门,做好对城市规划区违法建筑专项整治行动的协助配合工作。

四、关于《实施方案》的目标任务。在巩固提升以往违法建筑治理工作的基础上,用6个月时间,分两个阶段,全面开展城市规划区违法建筑专项整治行动。一是动员摸底阶段(2020年4月1至4月30日),为期1个月。各县区政府要对本区域内的违法建筑进行调查摸底、登记造册、分类汇总、建立台账。要广泛宣传国家有关土地管理、城乡规划、城乡建设的政策和法律、法规,张贴、悬挂违法建筑专项整治行动通告和宣传标语,营造良好舆论氛围。二是整改落实阶段(2020年5月1日至10月31日),为期5个月。各县区要根据违法建筑现状,进一步细化整治任务,制定存量违法建筑整治计划,明确整改时限,分类分步治理,坚决消除存量,严控增量,对新增违建不讲条件,坚决依法拆除。通过前两个阶段的整改落实,努力实现存量违法建筑全面清零,新增违法建筑实现零增长的目标任务。自2020年11月开始,建议由市政府办公室、市建设局牵头,相关部门配合,组成专门督查组,对各县区城市规划区违法建筑专项整治工作进行全面检查、考核和总结验收,进而建立完善一套“制度管人、程序管事、台账考核”的长效机制,切实保障违法建筑专项整治行动有序推进。

五、关于《实施方案》的保障措施。一是加强组织领导。为加强对全市城市规划区违法建筑专项整治行动的组织领导,确保专项整治行动任务落实到位,成立了天水市城市规划区违法建筑专项整治行动工作领导小组及办公室,负责全市违法建筑专项整治行动的组织协调和督促检查工作。明确各县区也要成立相应组织领导机构,制定实施方案,组织实施违法建筑整治工作。二是坚持依法行政。各县区政府要按照“统一领导、属地负责、部门联动、拆控并重、尊重历史、综合治理”的原则,全面开展城市规划区违法建筑清查和整治行动,结合本地实际研究制定违法建筑专项整治工作计划。三是强化执法保障。违法建筑的处置要注重现场秩序的维护,保证人民群众的生命财产安全。司法部门要监督执法过程,确保程序合法;公安部门要对阻碍执法的人员依法依规处理;自然资源、综合执法、水务等部门对突发事件有应急预案和应对措施。同时,各县区政府要将违法建筑整治行动纳入本级财政预算,列出专项资金,确保整治行动顺利开展。四是严格考核督查。加强对违法建筑专项整治行动的督办考核。市城市规划区违法建筑专项整治行动工作领导小组将会同市政府督查室,定期不定期对各县区、各部门整治情况进行检查、督导,对工作开展积极、治理成效显著的予以通报表扬;对工作开展不力、逾期不报数据或瞒报、伪造数据的,予以约谈、警告或通报批评。市监委要对专项整治行动开展情况进行跟踪督查,对行动迟缓、阳奉阴违、整治不力、顶案不办、问题突出的县区进行约谈问责,对约谈后仍不落实整改的,进行严肃追责。五是强化舆论宣传。要充分发挥新闻媒体和网络媒体的舆论导向作用,曝光正、反两方面典型案例,发挥示范和警示作用,集中开展主题宣传活动,广泛宣传城乡规划等相关法律法规、政策文件及制止违法用地、违法建筑工作的重要性和必要性,客观、准确地向社会公开违法建筑整治行动的进展情况和取得的成效,进一步提高广大人民群众的城市意识,争取群众积极参与城市管理,为专项整治行动营造良好的氛围。

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