索 引 号:13914629N/2019-00821 发布机构: 天水市人民政府 发文字号:
组配分类: 天政办发 成文日期: 2019-05-08 公开方式:主动公开

[天政办发〔2019〕40号]天水市人民政府办公室关于推进全市扶贫车间提质扩量增效的意见

发布日期:2019-05-08 16:54 信息来源:天水市人民政府办公室 字号:[ ]

天水市人民政府办公室关于

推进全市扶贫车间提质扩量增效的意见

天政办发〔2019〕40号


各县区人民政府,开发区管委会,市政府有关部门,驻市有关单位:

为深入贯彻落实《中共中央关于打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见》(中发〔2018〕16号)精神,推进我市就业扶贫工作持续健康发展,按照全省扶贫车间建设暨就业扶贫现场推进会议部署和要求,根据《甘肃省人民政府办公厅关于持续发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业的意见》(甘政办发〔2018〕134号)、《甘肃省人社厅关于进一步推动扶贫车间规范健康发展的通知》(甘人社通〔2019〕107号),现就进一步促进扶贫车间提质扩量增效,助推我市打赢打好脱贫攻坚战提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神,始终把就业扶贫作为重大政治任务,把创建扶贫车间作为最有效最直接的脱贫方式,着力促进扶贫车间提质扩量增效,持续提升农村贫困劳动力就近就地就业质量,拓宽群众增收渠道,有效解决农民职业化难题,为打赢打好脱贫攻坚战、实现乡村振兴夯实坚实基础。

(二)工作目标

坚持“政府引导、企业主导、市场运作、行业自律、聚焦产业、注重实效”的工作思路,以帮助贫困劳动力就地就近稳定就业为目的,建立推进扶贫车间高质量发展的组织体系、政策体系和保障体系,实施四大发展计划,推进16项措施落实,确保扶贫车间健康发展,稳步提质;引导社会各界开展创建,促进扶贫车间逐年扩量;以创建发展扶贫车间为契机打造主导产业,推动扶贫车间全面增效,持续发展,为打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供有力产业支持和人力支撑。

(三)基本原则

——坚持因地制宜,培植产业集群。立足市情实际,紧扣我市工业“六大集群”和“4+2”农业产业振兴行动,发挥行业部门作用,延伸产业链条,聚集产业要素,打造产业集群。突出县区主导,分级负责,整体联动,合力推进,按照“一乡一品,一县多品”原则,因地制宜谋划打造富有地域特色的扶贫车间主导产业,激发市场潜力,扩大产业规模,形成集群效应,助推区域经济发展。

——坚持市场导向,承接产业转移。抢抓东部地区劳动力不足、劳动力成本上升、劳动密集型产业转移机遇,充分发挥我市劳动力资源丰富、人力成本较低的优势和扶贫车间灵活投资小的特点,坚持市场导向,优化营商环境,大力招商引资,选择市场前景好、技术门槛低、前期投资小、耗能污染少的劳动密集型产业,积极引进东南沿海企业到我市创建扶贫车间。

——坚持质量优先,确保持续发展。稳步推进扶贫车间规范有序健康发展,合理优化布局,不搞数量摊派,避免产业重复,恶性竞争。紧盯产品质量、生产安全、职工教育和技能提升,规范扶贫车间管理,坚决杜绝“空壳扶贫车间”“虚假数字扶贫车间”,防止扶贫车间建设一拥而起、一哄而散,消除隐患和风险。

二、工作任务

(一)实施扶贫车间稳步提质计划,强化扶持管理

1.规范认定授牌。要按照省、市推动扶贫车间健康发展有关规定,进一步规范扶贫车间认定程序,尤其是对季节性用工和计件工资制的扶贫车间,要确保自2018年1月起吸纳就业的贫困劳动力不少于10名,实际务工时间累计达到6个月以上,劳动报酬不低于最低工资标准和最低小时工资标准,年度收入达到脱贫收入水平。县区政府、县区脱贫攻坚领导小组及县区人社部门组织相关部门开展扶贫车间认定,授予统一标识。扶贫车间要对吸纳就业的建档立卡贫困劳动力信息及工资发放等情况进行公示,接收社会监督。(各县区人民政府,市人社局、市扶贫办、市财政局、市工信局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市商务局、市文化旅游局)

2.规范奖补落实。加大资金保障,根据市政府办《关于扶持发展“扶贫车间”促进贫困劳动力转移就业的实施方案》《关于鼓励企业等各类经济组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业奖励办法》规定,及时规范落实扶贫车间奖补、省级创业就业孵化示范基地(园区)奖补、返乡人员创办新型农业经营主体奖补、省级创业典型创办扶贫车间奖补、培训补助、就业奖补、创业补助和社保补贴等财政奖补政策。市金融办协调驻市金融单位,要及时落实创业担保贷款支持、小微企业创业担保贷款等金融支持政策,研究出台针对扶贫车间的金融产品。水务、电力部门要及时落实水电设施完善和价格补贴等优惠政策。税务部门要及时落实市委《关于落实税收优惠政策扶持“扶贫车间”发展的实施意见》规定的各项扶持政策,推动扶贫车间健康发展。(各县区人民政府,市人社局、市扶贫办、市财政局、市金融办、市水务局、国家税务总局天水市税务局、国网天水供电公司)

3.场地厂房支持。在不占用已划定的永久基本农田的基础上,将认定的扶贫车间用地纳入当地土地利用总体规划统筹安排用地计划指标优先保障。在办理农用地转用和土地征收手续后,对我市确定的优先发展产业且用地集约的工业项目及以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。对上述内容中拟定的出让底价低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的,按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。乡镇、村集体闲置土地可按有关规定划拨给扶贫车间无偿使用,扶贫车间租赁土地可按有关规定享受租金减免政策。(各县区人民政府,市自然资源局)

4.完善服务监管。进一步深化商事制度改革,开辟扶贫车间市场主体登记“绿色通道”,积极推广延时服务、预约服务。开展移动办照工作,为名称预先核准、变更登记、注销登记、营业执照打印等提供驻点服务。按照安全生产、环境保护相关规定和质量标准监督引导扶贫车间安全规范生产运营,并加强职业病防护。(各县区人民政府,市市场监管局、市应急管理局、市生态环境局、市卫健委)

5.实行动态管理。建立扶贫车间退出机制,对扶贫车间吸纳就业和运行情况进行定期摸底核查,对吸纳贫困劳动力不足规定人数、未按时足额发放劳动报酬,经查实仍未整改的,由人社部门取消其扶贫车间资格,收回扶贫车间标识;对存在违规经营或存在生产质量问题、安全生产问题、环保问题,经查实仍未整改的,由行业主管部门会同人社部门取消其扶贫车间资格,收回扶贫车间标识;对于弄虚作假、骗取奖补资金的,依法提请相关部门追究法律责任。(各县区人民政府,市人社局、市工信局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市商务局、市市场监管局、市应急管理局、市生态环境局)

(二)实施扶贫车间逐年扩量计划,优化发展模式

6.做大做强加工业扶贫车间。引导农副产品加工、轻工纺织、服装加工等各类劳动密集型企业,针对前工序处理、手工分选、手工缝(编)制等生产环节建设加工业扶贫车间。对建立扶贫车间的中小企业,优先列入“规下转规上”培育计划,对当年首次达到“小升规”的工业企业,依据有关政策给予专项奖励。对建立扶贫车间的科技型中小企业通过专利权质押方式获得金融机构贷款的,给予一定的贴息补助。中小企业公共服务机构为建立扶贫车间提供质优价廉服务情况,作为优先推荐晋升国家级和省级公共服务平台、纳入绩效评价和考核奖惩的重要依据之一。落实降低一般工商业电价政策,确保建立扶贫车间的工业企业目录电价降低0.0768元/度,并及时享受国家一般工商业平均电价再降低10%的优惠政策。(各县区人民政府,市工信局、市发改委、市金融办、国网天水供电公司)

7.大力发展农牧业扶贫车间。紧扣我市“4+2”农业产业振兴行动,整合农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体项目建设资金,支持引导新型农业经营主体创建农产品加工业扶贫车间。同等条件下优先推荐认定已创建扶贫车间的新型农业经营主体为国家、省、市级重点农业龙头企业和农民专业合作社示范社。鼓励扶贫车间开展种养结合循环发展,开展粪污治理行动,组建“防疫小分队”,确保畜牧业扶贫车间粪污处理硬件设施配套率达到100%,应免畜禽免疫密度达到100%。加大政策性农业保险宣传力度,引导扶贫车间积极参保,协调保险公司简化理赔手续流程,规避扶贫车间风险。(各县区人民政府,市农业农村局、市畜牧兽医局)

8.扶持创建服务业扶贫车间。依托我市深厚历史底蕴和丰富旅游资源,紧密结合文化旅游产业培育和乡村旅游,扶持创建一批旅游商品加工扶贫车间。紧密结合电商扶贫,扶持发展一批“互联网+”式扶贫车间。发挥市、县区电子商务中心和协会作用,帮助电商扶贫车间做好配套服务和孵化壮大。(各县区人民政府,市文化旅游局、市商务局)

9.结合易地搬迁产业配套建设扶贫车间。紧密结合易地扶贫搬迁后续脱贫产业建设,选择有产业基础、企业意愿、市场前景、劳动力保障的集中安置点,充分利用易地搬迁建设结余资金、易地搬迁建设中超面积标准的部分房屋和乡镇、村闲置土地房屋创建扶贫车间,确保搬迁贫困户“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。(各县区人民政府,市发改委)

(三)实施扶贫车间全面增效计划,加大人才支撑

10.加大培训力度。优化培训程序,探索“专业培训机构集中培训+扶贫车间师带徒培训”双培训模式,帮助贫困劳动力高质量稳定就业,培育一批高素质高技能“产业工人”。对扶贫车间吸纳建档立卡贫困劳动力就业,培训并签订6个月以上不满1年劳动合同且按时足额发放劳动报酬的、培训并签订1年以上劳动合同且按时足额发放劳动报酬的,分别按1000元/人、2000元/人的标准给予培训补助。把扶贫车间从事农业产前、产中、产后服务的贫困劳动力培训纳入新型职业农民培育项目范畴。大力实施陇原巧手、农村青年致富带头人、农村青年电商、电子商务应用管理和实训操作等培训项目,提升扶贫车间从业人员职业技能。(各县区人民政府,市人社局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市商务局、团市委、市妇联)

11.提供人才支撑。通过开展未就业大学生进企业服务等方式给扶贫车间提供管理人才和营销人才,为扶贫车间注入先进理念技术。2019年选聘一定数量未就业大学生到扶贫车间从事管理、营销工作,并给予1500元/人/月的工资补贴,持续补贴三年。对扶贫车间从业人员在技能鉴定、职称评审方面给予政策倾斜。(各县区人民政府,市人社局)

12.加强技术支持。行业主管部门、科技部门组织协调相关专家团队进行技术指导。重点帮助服装鞋类加工、手工编织和特色农产品生产加工等类型的扶贫车间进行技术工艺改造,强化成本控制,提升产品附加值和企业竞争力,加快产业转型升级。加强校企对接,组织专业设计人员,尤其是当地高校专业美术人才和设计人才等设计力量,帮助服装类、手工加工类等扶贫车间设计流行时尚的品种款式,提高市场竞争力。(各县区人民政府,市工信局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市科技局、市教育局、市人社局、市科协)

(四)实施扶贫车间融合发展计划,深化综合服务

13.深化东西协作联建。大力开展东西部扶贫协作,积极与中央定点帮扶单位、天津市对口帮扶区和其他东部中部地区政府、企业衔接对接,立足我市畜牧、果品、蔬菜等特色农产品优势,引进农业产业化项目,积极创建农牧业扶贫车间。发挥我市劳动力资源优势和人力成本优势,引进劳动密集型企业和产品加工项目环节,合作创建东西部协作式加工业扶贫车间。主动对接天津市相关部门,按照《天津市人社局天津市财政局关于加大就业扶贫政策着力提高劳务组织化程度的通知》(津人社局发〔2018〕66号)规定的支持建立就业扶贫车间奖补政策积极争取奖补。积极与中央定点帮扶单位、天津市及其他东部地区开展产销对接,争取订单,帮助扶贫车间拓展市场。(各县区人民政府,市扶贫办、市招商局、市工信局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市商务局、市人社局、市财政局)

14.引导社会力量帮建。结合电商三级服务体系和电子商务进农村示范县建设,鼓励扶贫车间与电商平台的积极对接,实现电商与扶贫车间的双赢,形成合力和集群效应。鼓励倡导企事业单位,在订购校服、病号服、工装服等批量用品时向扶贫车间倾斜,为扶贫车间提供订单保障。结合“千企帮千村”行动,鼓励动员各商会、工商联会员企业、青年企业家协会会员企业、巾帼带头人积极创建扶贫车间,帮助销售扶贫车间产品,扩大扶贫车间产品销路。(各县区人民政府,市商务局、市财政局、市教育局、市卫健委、市工商联、市妇联、团市委)

15.培育特色品牌创建。指导扶贫车间加强质量品牌管理,建立健全质量管理体系,开展知名品牌创建工作。大力推行商标振兴行动,支持扶贫车间做好商标注册、商标运用、商标保护,打造一批优势商标和国家级、省级农产品品牌,指导帮助扶贫车间申报地理标志商标。支持农产品“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”等资质的申报认证,推进扶贫车间产品品牌化培育,提升产品附加值和知名度,扩大销量。(各县区人民政府,市市场监管局、市商务局)

16.推进“三变”改革共建。盘活村集体及农户闲置资源和资产,支持鼓励引导村集体和农户将闲置资源和资产通过入股等形式与农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体共建扶贫车间,将资源和资产折股量化到村集体和农户,实现扶贫车间股份制经营,发展壮大集体经济,带动贫困户就业增收,实现稳定脱贫。(各县区人民政府,市农业农村局)

三、保障措施

(一)强化组织领导。各县区、市直有关部门要把扶贫车间提质扩量增效作为就业扶贫的一项重要任务,统筹规划、周密部署、精心指导。要健全完善市、县区、乡镇、村四级扶贫车间服务、保障、监管、组织体系。建立政府分管领导负总责,人社部门牵头,工信、财政、农业农村、扶贫等部门分工负责的协调机制,定期组织召开专题会议,分析扶贫车间发展现状,协调解决扶贫车间建设中的困难和问题,切实推进扶贫车间建设有力有序发展。

(二)强化责任落实。各县区、市直有关部门要按照各自的职责范围,抓紧制定扶贫车间提质扩量增效的配套实施方案,把措施再细化,把任务再分解,把责任再靠实,层层传导压力,确保责任到位,任务落实,抓出实绩,取得成效。同时,要在制定规划、确定项目、安排资金时,要充分考虑扶贫车间发展,将项目资金向扶贫车间倾斜,不断强化政策支撑保障,统筹推进扶贫车间提质扩量增效。

(三)强化宣传引导。要充分利用报纸、电视、门户网站以及新媒体等各种渠道,采取多种措施,广泛宣传鼓励扶持扶贫车间发展的各项政策措施,引导社会各界积极创建扶贫车间。要坚持扶贫与扶智、扶志相结合,选树一批扶贫车间就业脱贫致富的典型,激发贫困劳动力内生动力,引导贫困劳动力到扶贫车间就近就地就业。各县区、各有关部门要及时总结推广扶贫车间建设中的好做法好经验,相互学习,共同推进,努力营造扶贫车间建设的良好氛围。

(四)强化督查考核。各级人社部门要组织相关部门通过实地查看、查阅资料、明察暗访、电话联系等多种方式,定期不定期对扶贫车间建设工作情况进行监督检查,对推进措施不强,工作任务落实不力的县区、部门,要在全市范围内进行通报批评,限期整改;对扶贫车间建设中弄虚作假的“空壳扶贫车间”“数字扶贫车间”一经查实,取消扶贫车间标识。同时,要将扶贫车间提质扩量增效工作纳入脱贫攻坚考核体系,将考核结果作为评优评绩的重要依据,让督查考核在抓落实中发挥“标尺”和“指航灯”作用。

附件:推进扶贫车间提质扩量增效部门责任清单第14稿(政府办40).xls

天水市人民政府办公室 

2019年5月5日

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