二是按照“政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开”的要求和保持路网完整性、坚持运输集中统一指挥、提高运输效率的原则，加大铁路改革力度，做好铁路管理体制改革的各方面准备工作，为实现铁路政企分开和铁路总体改革创造条件。