政 府 工 作 报 告

  ——2006年3月7日在张家川回族自治县第十三届
人民代表大会第四次会议上

县长   马云珍

各位代表：
    我代表县人民政府向大会作工作报告，请与《张家川回族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 “十五”计划的完成情况

   “十五”期间，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大精神，团结和带领全县人民抢抓机遇，深化改革，开拓进取，扎实工作，经济和社会事业发展取得了可喜成绩，“十五”计划确定的目标基本完成。
    五年来，国民经济持续增长，综合实力逐步提升。“十五”末，生产总值达到6.7亿元，年均增长9.5%。大口径财政收入达到2257万元，年均增长6.9%。粮食总产达到88588吨，较“九五”末增长16.6%。牧业产值和人均牧业收入分别较“九五”末增长60.9%和57.7%。限额以上工业增加值年均增长5.5%。非公有制经济实现产值达到2.7亿元，年均增长14.2%。社会消费品零售总额达到1.27亿元，年均增长9.9%。全县综合经济实力明显提高。
    ——农村经济全面发展，综合生产能力明显增强。加大对农业的投入，积极实施畜牧强县战略，扎实推进种草养畜工程，农业内部结构不断优化，畜牧产业化雏形基本形成，特色农业发展势头良好。兴建一体化养殖小区26个，改造圈舍6780座，建成养殖专业村65个。种植优质紫花苜蓿12万亩，新建优质果园1.2万亩，特色农作物种植面积达到26.6万亩。新建“农”字型龙头企业15个，市级重点龙头企业达到2个。劳务经济成为农民增收的重要渠道，五年累计输转劳务人员29.5万人（次），年均创劳务收入1.2亿元，清真餐饮、民族家政成为我县最具竞争力的劳务品牌。农业科技创新能力和应用水平进一步提升，先进实用技术大面积普及推广，农产品科技含量不断提高。建成具有一定规模的农牧业科技示范点26个，推广科技成果17项。农业基础条件和生态环境明显改善。完成退耕还林4万亩，荒山造林13.5万亩，新修梯田9.1万亩，小流域综合治理78.3平方公里；新建农村供水工程38处，人饮水窖9238眼，解决了7.1万人和3.2万头大家畜的饮水困难。
    ——基础设施建设步伐加快，发展后劲不断增强。紧紧抓住自治县成立50周年县庆机遇，积极争取建设项目，累计实施各类项目252项，总投资2.9亿元，是“九五”时期的4倍。固定资产投资年均增长56.5%。新增等级公路216公里，建成农机路104条627.8公里，完成了张清公路张川段、寺张路、南川河大桥等重大交通项目。完成了东峡南干渠等一批农田水利基础设施建设。建成邮政、移动通信大楼，新建移动基站101个，通讯数字化程度显著提高，新增各类通信用户4.8万户，是“九五”末的3.5倍。改造农电线路345公里，解决了5 个自然村不通电问题。投入3122万元，完成了县城和龙山供水，滨河路建设，解放路、人民路、中城路改造，县城中心广场，县商业城改造，龙山镇建材和综合市场，城区亮化美化绿化等市政项目。完成了县疾控中心大楼、迎宾楼、法院审判庭、检察院办案技术用房等工程，城镇综合服务和辐射带动功能不断提升。过去的五年，是我县历史上实施项目最多、投资总量最大、基础条件得到显著改善的五年。
    ——各项改革稳步推进，发展活力不断增强。认真贯彻党在农村的各项政策，积极实施农村税费改革试点，全面取消农业税、牧业税，农民负担进一步减轻。每年减轻农民负担711.7万元，人均减负24.9元。完成了撤乡并镇、农村中小学布局调整。累计完成国有集体企业改制31户，改制面达到89%。企业内部改革不断深化，发展活力逐步增强。财政体制改革稳步推进，实现了零户统管和会计集中核算，政府采购全面推行。县乡党政机关机构改革全面完成，教育、卫生等事业单位人事制度和内部分配制度改革试点全面推进。乡镇职能转变工作有序开展。共清理取消行政审批项目183项，收费项目25项，行政审批制度改革不断深化。城市管理综合行政执法试点工作全面启动。龙山小城镇综合改革逐步深入。粮食流通体制、住房制度等改革不断完善。
    ——社会事业全面发展，文明程度不断提高。大力开展社会主义、爱国主义、集体主义和社会公德教育，不断提升精神文明创建水平，着力塑造明礼守信、艰苦创业的民族精神，自主创新、与时俱进的时代精神，全社会文明程度不断提高。科技对经济增长的贡献率进一步提高。实施科技项目74项，累计引进推广动植物新品种278个，开发新产品20个，新技术10多项。教育优先发展战略全面落实，“普初”成果得到巩固，“两基”工作积极推进，初中、小学入学率较“九五”末分别提高了29.8和0.7个百分点。教育质量稳步提高，共向大中专院校输送学生5096名。累计实施项目学校建设97所，新增校舍面积8.2万平方米，消除各类危房2.6万平方米，办学条件显著改善。县乡村三级预防保健网络不断完善，公共卫生体系得到加强，有效应对了“非典”、“禽流感”等重大疫病，医疗卫生服务水平明显提高。积极实施“村村通”工程，广播电视综合覆盖率达到90%。文化体育、史志、档案、文物保护等工作都取得新的成绩。计划生育工作扎实推进，基层基础不断夯实，婚育观念明显转变。双拥共建、扶残助残活动深入开展。资源、环境保护进一步加强。圆满完成了第一次经济普查和人口抽样调查等重点统计任务。人事编制、地方武装与民兵预备役、物价、地震等事业健康发展。金融保险、邮政通讯、工商管理、税务、石油、烟草、盐务、质监、气象、药监、交警等行业和部门为服务地方经济建设发挥了积极作用。
    ——社会保障能力不断增强，城乡人民生活明显改善。城镇居民可支配收入达到4316元，农民人均纯收入达到1323元，分别较“九五”末增长12.8%和52.4%。累计投入各类扶贫资金9559.7万元，扶贫开发积极推进，1.6万绝对贫困人口基本解决了温饱，4.4万低收入人口稳定解决温饱，整村推进工作发展势头良好。城镇居民人均住房由“九五”末的8.3平方米增加到11.5平方米。累计有1238名下岗失业人员实现再就业。发放救灾资金975万元，灾区和困难群众生活得到妥善安排。有4842名下岗失业人员和城镇困难居民纳入最低生活保障，累计发放保障金1931.4万元，“三条保障线”制度全面落实。养老、医疗、失业保险覆盖面进一步扩大。87%以上的农民参加新型农村合作医疗保险。五年共办成与人民群众密切相关的实事30件，群众生产生活条件明显改善，生活质量和水平不断提高。
    ——民主法治建设得到加强，政府依法行政水平不断提高。认真实施依法治县方略，深入开展“四五”普法教育，加大行政执法检查力度，干部群众法制意识不断增强。全面贯彻落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，清理、确认行政许可主体和项目，行政行为不断规范。主动适应形势任务的要求，修订完善政府议事规则，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理“两案”632件，积极推行村务、厂务、政务公开和村民自治，基层政权建设进一步加强，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。全面实行目标责任管理，切实加强公务员教育培训，行政效率和水平得到提高。建立和完善突发公共事件应急体系，应急能力得到提高。“打防控”一体化建设不断完善，创建并巩固了“无毒县”成果。认真落实党风廉政建设责任制，全面实施工程招投标制、重大政务公示制和财政、扶贫、以工代赈资金报帐制，加大审计监察力度，认真开展了22个部门的行风评议工作，工作作风和行业风气明显转变。
    各位代表，刚刚过去的一年，是我县经济和社会各项事业承前启后、加快发展的重要一年，全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，抢抓机遇，扎实工作，全县经济保持了持续较快增长的好势头，完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。与2004年相比，生产总值增长9.5%，全社会固定资产投资增长35.1%，社会消费品零售总额增长14.7%，大口径财政收入增长13.9%，财政支出增长54%，城镇居民人均可支配收入增长4.8%，农民人均纯收入增长6.9%，人口自然增长率为7.1‰。主要抓了以下工作：
    一是努力提高农业综合生产能力。当年，发展优质紫花苜蓿4万亩、中药材5000亩、无公害蔬菜3600亩、蚕豆4万亩、优质洋芋3万亩，新建双孢菇生产大棚79座，新建果园2320亩。新增规模养殖户330户，新建规模养殖场10家、养殖专业村15个、一体化养殖小区3个，发展基础母牛8100头、基础母羊3000只，创建市级无公害畜产品基地2个，新建畜禽交易市场1处，发展农民专业经济合作组织15个，投入各类扶贫资金1650万元，实施了8个村的整村推进扶贫项目，重点扶持贫困乡村的产业开发和基础设施建设，2500绝对贫困人口基本解决温饱，10400低收入人口稳定解决温饱。全年输转劳务人员5.8万人（次），实现创收1.68亿元。完成小流域综合治理4.56平方公里，新修梯田11560亩，完成退耕还林2000亩，补植补造3.8万亩，荒山造林5000亩，在2镇5村建成沼气池516口，完成“一池三改”383座。
    二是切实加大项目实施工作力度。当年开工建设项目102项，总投资1.6亿元，完成了寺张公路改造、上磨中学第一期工程、县城中城北路改造等重大项目，张蔡路、龙黑路、看守所搬迁、龙山镇建新路改造等项目完成年度建设任务，为群众着力办的10件实事已经完成。签约招商引资项目10项，引进资金6013万元。
    三是积极培育税收新的增长点。财税改革进一步加快，依法征管水平显著提高。资源开发、农业产业化经营等财政增收潜力逐步显现，财政收入实现了较快增长，首次突破2000万元大关，同口径较上年增长33.9%。优化财政支出结构，在保工资、保运转、保改革、保重点的同时，集中必要的财力下决心解决与人民群众生产生活密切相关的热点、难点问题，当年财政支出达到2.4亿元，创历史新高。
    四是全力推进“两基”攻坚。按照“两基”验收标准，坚持软硬件齐抓，积极开展失辍学学生的劝返和青壮年扫盲工作，当年劝返失辍学少年儿童1432名，小学和初中入学率分别达到98%和80.7%，举办农民扫盲班（点）229个，参学1.7万人，脱盲率达到89.6%。实施“二期义教”、危房改造、农村税费改革财政转移支付、寄宿制学校等各类项目57个，5.35万平方米，办学条件明显改善。加强学校内部管理，深入开展“四风”整顿，教育教学水平不断提高。加大宣传声势，营造了“两基”达标的浓厚氛围。
    五是积极开展社会保障工作。全年下拨救灾资金270.3万元，解决了灾区和困难群众的生活问题。新增低保对象334人，共发放保障金511万元，确保了城镇困难居民、离退休人员及下岗失业等群体的基本生活。社会保险覆盖面逐步扩大，管理运行机制不断规范。全面落实就业和再就业各项优惠政策，积极开发新的就业岗位，促进了就业和再就业工作。
    各位代表，“十五”时期，在推进经济较快发展和社会事业不断进步的过程中，我们积累了一些宝贵经验，概括起来是：必须坚持科学发展观，全面落实“五个统筹”，保持较快的发展速度，做到速度、质量和效益同步提高。必须坚持发展第一要务，牢固树立各项工作以经济建设为中心，经济建设以项目建设为中心的意识，夯实发展基础，增强发展后劲。必须坚持大力推进经济结构调整，充分发挥比较优势，培育壮大特色优势产业，增强县域经济发展活力。必须坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以增加农民收入为核心，努力改善农民生产生活条件和农村整体面貌。必须坚持把改革开放作为加快发展的第一动力，用改革的思维、创新的办法，解决制约发展的体制机制问题。必须坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定的关系，把发展社会事业放在更加突出的位置，重视和加强民族宗教工作，维护好群众切身利益，确保民族团结、宗教和顺、社会稳定。
    各位代表，过去的五年，是我县改善条件、夯实基础的重要时期，也是全县经济社会持续较快发展的时期。所有成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者、人民武装和驻张各单位，向各人民团体、广大离退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    回顾过去五年的工作，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，工作上还有薄弱环节，主要表现在：经济总量较小，整体水平低下。2005年底，全县人均GDP分别比全省和全市平均水平低5114元和2093元，农民人均纯收入分别比全省和全市平均水平低640元和227元；经济结构性矛盾突出。特色农业比重小，产业化程度低，非公有经济比重较小，龙头和骨干企业数量少、规模小、带动力低，招商引资未能迈出实质性步伐，县域经济发展活力不足；财政困难状况依然未得到缓解，财源建设滞后，财政自给率低；农业基础脆弱，制约经济社会发展的交通等“瓶颈”问题仍比较突出；科技教育落后，各类专业人才匮乏，难以为经济社会发展提供必要的人才和智力支持；人民群众生活依然比较困难，创业空间小、门路少，就业和再就业压力大；政府工作的效能和效率有待进一步提高，发展环境还需不断优化。所有这些，我们将在今后的工作中认真研究并逐步加以解决。
 

“十一五”时期发展思路和战略重点

 
   “十一五”时期，是我县进一步夯实基础、全面追赶、重点突破、整体推进、加快发展的关键时期，也是面临诸多机遇，实现经济社会持续较快发展的重要战略机遇期。提交这次会议审议的《张家川回族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，描绘了我县今后一个时期发展的蓝图。我们必须增强发展意识，抢抓机遇，锐意进取，实现经济社会更快更好的发展。
   “十一五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和中央民族工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以全面建设小康社会为目标，按照“发展抓项目、小康抓‘三农’”的总体要求，继续坚持“强化一个基础（农业），实施两大战略（科教兴县和项目带动战略），抓好三大建设（基础设施、生态环境和小城镇建设），发展壮大四大产业（畜牧业、皮毛加工业、矿产资源开发业和林果业），实现五大突破（农村经济结构调整、民营经济发展、农村劳动力充分就业、财源建设、经济发展速度）”的总体思路，充分发挥比较优势，用足用活民族政策，加快发展特色经济，全面推进农业产业化、工业特色化、三产非公化、城乡一体化进程，努力实现民族经济可持续发展和社会全面进步。
    经济社会发展的奋斗目标是：“十一五”时期国民经济增长速度达到全市平均水平，以畜牧为主导的农业产业化程度显著增强，以资源为依托的特色工业体系初步形成，以商贸服务为重点的民营经济不断壮大。基础条件进一步改善，发展环境得到优化。社会保障体系不断健全，人民生活水平持续提高。“三个文明”与和谐社会建设全面发展。力争把我县建设成为陇东南“畜牧大县”和天水旅游格局中的“特色小区”。具体目标是：
    到2010年，生产总值达到11.8亿元，年均增长12 %。其中第一产业达到2.6亿元，年均增长8%；第二产业达到3亿元，年均增长11%；第三产业达到6.2亿元，年均增长14.4%。财政收入达到3800万元，年均增长11%。全社会固定资产投资年均增长20%，力争完成50个千万元以上的重点建设项目。城镇居民人均可支配收入年均增长8%。农民人均纯收入达到2000元，年均增长8.6%。城镇登记失业率控制在4%以内。民族教育、科技文化、卫生事业得到加强，全民科技文化素质有所提高，实现并巩固“两基”，新型农村合作医疗覆盖率达到100%，广播电视综合覆盖率达到95%以上，人口自然增长率控制在8‰以内。
    按照经济社会发展的总体要求和预期目标，走好五条发展路子。即以资源为依托，走特色发展的路子；以结构调整为主线，走集约发展的路子；以基础设施建设为重点，走可持续发展的路子；以发展非公有制经济为重点，走外向型发展的路子；以稳定和谐为目标，走统筹发展的路子。着力抓好五个战略重点：
    高度重视“三农”问题，努力建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以增加农民收入为核心，以结构调整为主线，以产业化开发为重点，壮大主导产业，发展特色农业，拓宽增收渠道，努力改善生产生活条件，加快社会主义新农村建设。在高度重视粮食生产的同时，调整产业结构，大力发展特色农业。重点抓好洋芋、蚕豆、食用菌、中药材、大麻、特色蔬菜种植。建设10万亩优质洋芋基地、2万亩优质蚕豆基地、千亩双孢菇基地、2万亩优质中药材基地、1万亩优质大麻基地。大力发展反季节、无公害特色蔬菜生产。坚持林业生态立体综合开发，发展复合型林地经济特色产业。建设2万亩高酸度苹果基地、1.5万亩核桃基地、2万亩花椒基地、3万亩用材林基地。全面推进畜牧产业开发，努力提高农业综合生产能力。到“十一五”末，我县在陇东南地区的“畜牧大县”定位基本形成。牛、羊饲养量均突破20万头（只），畜牧业总产值达到2亿元以上，畜牧业产值和人均牧业收入分别占到农业总产值和农民人均纯收入的45%和40%以上。加快扶贫开发和小康建设进程。力争每年实施15个村的整村推进项目。坚定不移地把发展劳务经济作为推进扶贫开发的战略重点，抓好技能培训和有组织输转，做大“清真餐饮”、“民族家政”等特色劳务品牌，力争“十一五”末劳务输出总量达到8万人（次），总收入达到2亿元。通过五年的努力，使1.4 万绝对贫困人口基本解决温饱，5.3万低收入人口实现稳定解决温饱，到2010年全县基本实现稳定解决温饱目标。以农村基础设施建设为重点，大力推进社会主义新农村建设。力争完成所有乡镇和50%行政村的村镇建设规划，龙山、恭门、马鹿等建置镇特色小城镇雏形基本形成。所有乡镇和具备条件的行政村通沥青路，80%以上的村实现安全卫生饮水。消除通电“盲区”，实现户户通电目标。50%以上的村应用沼气等清洁能源。加大农民培训力度，扎实推进农村普法教育，培养适应农村经济发展和产业化经营的新型农民。全面实施新型农村合作医疗制度。着力营造具有民族特色和现代文明特征的社会主义农村新风貌。
    依托资源优势，壮大二、三产业，提高县域经济运行质量。立足资源转化，逐步建立新的地方工业体系。按照区域化布局、特色化发展、信息化带动的总要求，整合资源、区位优势和生产要素，创办“三大工业园区”，即东部以矿产资源为支撑的矿产业开发园区，中部以县城为中心的清真食品和农副产品加工业园区，西部以龙山皮毛集散地为依托的皮毛加工业园区，逐步形成以皮毛、矿产、建材、农副产品和清真食品加工业为骨干，以“三大工业园区” 为基础的地方工业体系，力争县域工业增加值保持年均增长10%以上的速度。大力发展非公有制经济，全面提升县域经济总量，力争非公有制经济增长速度保持在20%以上。充分挖掘资源优势，加快开发特色文化旅游产业。以县域内独具特色的历史文化、民族风情、自然风光和区位优势为依托，全力打造我县与周边地区相对接的“特色旅游小区”。狠抓财源体系建设，积极拓宽融资渠道。突出抓好以矿产资源开发、清真食品系列加工、皮毛深精加工、生化制品、商贸服务和农业综合开发等骨干财源建设，逐步形成优势互补、永续利用的梯级财源体系。加强本级财政调控能力和财政资金统筹力度，不断提高财政保障能力。支持发展壮大金融业务，加强银企、银政合作，鼓励民间投资，形成支持经济社会发展多元化投资格局。
    加快基础设施建设，构建加快发展的支撑体系。力争解决5.8万人安全饮水问题。抓好东峡水库除险加固和水源地保护工程，加快两座水库渠系配套建设，争取新建一座中小型蓄水防汛水库。治理县域内5条主要河流并实现基本达标。实施15条100平方公里小流域综合治理工程，全县基本实现梯田化目标。继续实施“天保”二期工程和“三北”造林项目，积极争取建设水源涵养林基地,积极实施德援造林项目，不断巩固退耕还林（草）成果，扩大营林面积，提高森林覆盖率。逐步完善交通道路体系。以完善“十”字型干线交通框架和实施“通达工程”为重点，在积极争取、全力配合天水—平凉支线铁路张川段项目建设的同时，争取实施高等级公路建设，力争完成张川至清水、寺湾至张川和张川至蔡河、张川至石桥等干线二级公路建设，完成3条87公里三级公路改建和7条113公里通乡公路铺油及16条110公里等外公路建设，完成13座桥梁建设任务，形成便捷畅通的交通网络。全力推进小城镇建设，重点抓好南环城公路建设、环城路改扩建、供水管网改造、集中供热点建设、污水处理和中心广场、县城公园、公用和长途汽车站、货运配载中心等基础市政设施建设，提升县城城市化品位。巩固龙山镇皮毛集散地的特色定位。加快恭门、马鹿等重点乡镇的小城镇建设步伐。力争“十一五”末城镇化水平达到30%以上。
    坚持以人为本，加快构建和谐社会进程。不断完善社会保障体系。认真落实“两个确保”和“三条保障线”制度，完善城镇职工基本养老保险和失业、工伤、基本医疗、生育保险制度。逐步提高城镇居民最低生活保障标准，不断增强社会保障能力。建立健全促进就业的长效机制，努力扩大就业和再就业门路。把握新时期“两个共同”的民族工作主题，全面贯彻《民族区域自治法》和党的民族宗教工作方针政策，深入开展民族团结进步创建活动，维护民族团结、宗教和顺。积极开展平安创建活动，加快打防控一体化建设，巩固提升“无毒县”成果，预防青少年犯罪，维护社会稳定。不断完善突发性公共事件应急体系，加强对自然灾害的监测预报，提高处置突发性事件和抗灾救灾的能力。重视社区建设，提高服务功能，完善社会管理体系。坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，巩固“三为主”成果，稳定低生育水平。进一步规范矿产资源开发秩序，提高综合开发利用率。认真落实国家保护耕地政策，提高国土资源管理水平。重视和加强环境保护工作，逐步发展循环经济，促进产业开发与人口、资源、环境相适应，实现区域经济可持续发展和社会全面进步。
    实施科教兴县战略，促进社会全面进步。大力发展民族教育事业，确保2006年实现“两基”达标，并巩固提高 “两基”成果。大力实施农村中小学危房改造、农村寄宿制学校建设等重大项目，改善办学条件。深化教育人事和分配制度改革，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。积极开展精神文明创建活动，加大文化、体育设施建设力度，争取新建青少年科技文化宫和博物馆，抓好文物保护和馆藏文物修复及少数民族古籍整理工作，建设县体育活动中心，加快广播电视基础设施建设。积极实施“科教兴县”和“人才强县”战略，健全科技引进、示范、推广网络，加快科技创新体系建设，提高科技在经济增长中贡献率。完善人才引进、培训和激励机制。加大公共卫生体系建设力度，全面推行新型农村合作医疗制度和乡村卫生服务一体化管理，提高医疗卫生服务水平。
 

2006年政府工作的主要任务

 
    2006年，是全面实施“十一五”规划的第一年，做好今年的工作，对于“十一五”发展开好局、起好步至关重要。根据县委十届八次全委会的部署，今年政府工作要进一步把握大局，突出重点，抢抓机遇，锐意进取，促进经济社会全面发展。主要预期目标是：生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长26.7%，大口径财政收入增长10.1%，农民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在7.5‰以内。
为了实现上述目标，重点抓好以下工作。
   （一）加快农业和农村经济发展
    大力发展特色种植。在稳定种植面积，抓好粮食生产的同时，发展特色产业。以中东部乡镇为主，发展优质商品洋芋4万亩、优质蚕豆5万亩、中药材1万亩、速生用材林1万亩。以城郊川道区为重点，发展优质蔬菜1万亩、花牛苹果2000亩。以大阳乡为主，积极培育食用菌产业。以中西部乡镇为主，发展高酸度苹果5000亩。积极推行农业标准化生产，每个特色产业建立2个以上无公害生产基地，实现5个以上品牌认证，提高农产品科技含量和优质率。
    加快畜牧产业化经营。以五道梁为重点，种植优质紫花苜蓿2万亩，推广青贮氨化，开发秸杆资源，推动草产业深度开发。扩大规模养殖，新建规模养殖场5家、养殖专业村10个、一体化养殖小区10个。大力发展基础母畜，基础母牛达到5万头、母羊达到4.8万只。牛、羊饲养量分别达到13万头和11万只，牧业产值和人均牧业收入分别占农业总产值和农民人均纯收入的30%和40%以上。继续抓好标准化冬暖棚建设，新建标准化圈舍1000座。大力推广冻配改良、三元杂交等技术，提高科学饲养水平，年内完成冻配改良黄牛5000头、羊5000只。重视畜牧兽医服务体系建设，年内完成3个乡畜牧兽医站改扩建。加强畜禽防疫，确保畜牧生产安全。扶持农业产业化龙头企业，提升清真牛羊肉产品和皮毛加工产品档次。加快饲料、淀粉和中药材饮片加工等企业技术改造步伐，积极开发拳头产品。启动张川、龙山两镇牛羊定点屠宰。发展规范的农民专业合作经济组织10个，架起农户与企业、生产与市场的桥梁。
    大力发展劳务经济。整合财政、农业、扶贫、劳务等培训经费，以“青年农民科技培训工程”、农村劳动力转移就业“阳光工程”和农村科技入户工程为载体，加强农民培训，全面提高农民增收创业能力。进一步拓宽劳务输出渠道，新建劳务基地10个，扩大有组织输出总量。大力宣传劳务致富典型，着力培育特色劳务品牌，提升劳务输出质量和效益。建立健全县乡村三级劳务网络，充实和完善劳动力资源库，加快劳动力市场建设，规范劳务中介组织，加强劳务管理，切实做好输转服务，积极维护务工人员的合法权益。全年实现输转劳务人员6.8万人（次），劳务收入达到1.6亿元。
    加强农业基础设施和生态环境建设。坚持不懈地抓好农田水利建设。新修梯田1万亩，完成流域治理52平方公里。力争完成渠子梁人饮工程。全面启动农村安全饮水工程，解决连五、马关、梁山等乡2.36万人的安全饮水问题。认真实施上磨南河等堤防工程，大力发展小提灌、机电井、集雨节灌水窖和节水灌溉等小型水利工程，增加有效灌溉面积。深入开展全市林业建设质量管理年活动。进一步抓好退耕还林的补植补造，强化管护，培育发展后续产业，巩固退耕还林成果。继续实施好天然林保护工程和中德财政合作造林项目，年内完成公益林建设1.6万亩，荒山造林1万亩。全力抓好农村沼气建设，在木河等5乡镇11村建成沼气池1200座。
    努力加快扶贫开发进程。全力实施好木河桃园等12个村整村推进项目，突出抓好以畜牧业为主的产业建设，以道路为主的基础设施建设，努力提高贫困村的造血功能和自我发展能力。整合扶贫资金，继续抓好世行项目实施和社会帮扶工作。实现1600绝对贫困人口基本解决温饱，7400低收入人口稳定解决温饱。
    积极开展新农村试点工作。认真制定全县新农村建设规划，在基础条件好的城郊川道区和易地扶贫搬迁区选择3至5个县级试点村，每个乡镇确定1个乡级试点村，抓好以村镇规划、住宅改造、改水改厕、道路整修、环境整治和文明创建为主的新农村建设。50%以上的乡、10%以上的行政村完成村镇建设规划编制。
   （二）切实抓好项目和招商引资工作
    进一步加强项目前期及争取工作。加大项目前期工作力度，真正形成大中小互补、长中短兼顾的项目库，提高项目对接及成功率。着力做好城镇道路改造、集中供热、垃圾和污水处理、张川至平安、龙山至张棉等通乡油路、30个行政村通油路、农村安全饮水、农村社会事业等重点项目的前期工作，以及县城道路与排水、水源地保护、东峡水库除险加固、马关至盘安公路、生态修复、易地扶贫搬迁等重点项目的争取工作，力争年内有一批重点项目立项投资，确保项目工作可持续发展。
    切实加强项目建设和管理。严格项目工作程序，完善招投标制、工程监理制、质量责任终身制等责任追究机制，切实提高项目工作水平。坚持速度服从质量的原则，严格工程现场管理，突出抓好寄宿制学校、中小学危房改造、上磨中学二期工程、县一中教学楼、农村安全饮水、张石路、张蔡路、清水河郑家桥、通乡公路、易地扶贫搬迁、整村推进等重点项目建设，确保工程质量和进度。树立大局和服务意识，营造和优化建设环境。坚持建管并重，强化项目后续管理，切实发挥和提高项目效益。
    努力实现招商引资新突破。全面落实各项优惠政策，认真抓好引资项目资金到位率和项目建设，广泛搜集招商信息，加大宣传推介力度，着力抓好皮革生产、清真食品加工、阿胶生产、饲草料加工等重点招商引资项目，促进产业开发和经济结构调整。认真实施好世行扶贫、世行畜牧、中德财政合作造林、渠子梁人畜饮水等外资项目建设。积极加强与驻外机构、国际友人的联系，拓宽融资渠道，加大招商力度，力争实现招商引资新突破。 
   （三）加强城镇建设与管理
    坚持规划先行，严格规划管理。加大县城规划宣传力度，依法处理乱占乱建行为，维护规划的严肃性。积极启动编制县城功能区规划。进一步完善龙山、恭门2镇规划，年内完成县城中心广场、滨河路两侧详细规划及马鹿、胡川、张棉、梁山等集镇规划，逐步形成一体两翼型城镇规划体系。争取完成龙山镇建新路、第二集中供热、和平路改造、水冲式公厕等市政设施建设，提高城镇道路通行能力，完善城镇综合服务功能。加快北苑住宅小区建设步伐，多渠道筹措资金，实施县城主干道内小巷道硬化，努力改善人居环境。按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，吸引民间资本，加快各类市场建设，积极启动县商业城改造、牲畜交易市场以及恭门、马鹿、梁山等集贸市场建设，活跃商贸流通，为小城镇建设和发展提供产业支撑。组建城市综合管理执法机构，充实执法人员，以拆除城镇违章建筑为突破口，规范市容市貌秩序，落实“门前三包”，积极创建绿色城镇，综合治理城镇秩序。加大环境执法和“三废”治理力度，降低污染物排放总量，提高城镇综合执法和管理水平。
    充分发挥政府综合管理职能，组织开展好第二次全国农业普查工作。完善和落实防震减灾各项措施。深入开展双拥共建活动。大力发展残疾人事业。积极支持金融保险、邮政通讯、工商管理、质量监督、药品监督、税务、电力、气象、交警等单位的改革与发展，依法保护盐务、烟草、石油等部门的生产与经营，调动各方面的积极性，开创相互支持、共同发展的新局面。
   （四）不断提高县域经济运行质量和效益
    继续深化国有集体企业改革。坚持因地制宜、一厂一策的原则，认真抓好企业改制工作，使全县国有集体企业全部转入非公有制经济轨道。认真做好已改制企业完善提高工作，按照建立现代企业制度的要求，深化内部改革，完善法人治理结构，转换经营机制，进一步巩固改制成果。支持培育有条件的企业，面向市场，加大技术改造和新产品开发力度，充分挖掘内部潜力，着力培育名特优品牌，千方百计提高企业生产经营效益。
    加快支柱产业开发。以矿产、畜牧、农副产品加工、旅游等资源型产业为重点，加快开发进程。大力扶持清真牛羊肉系列产品、生物制品、皮毛精深产品、名特优产品和矿产品的开发，加快资源优势向经济优势转化。高度重视旅游开发，年内完成云凤山省级风景名胜区审批和总体开发规划编制工作，加快景区景点道路、服务等配套设施建设，完善扩大农家乐旅游模式。深入调研论证，认真编制工业园区建设规划，制定出台优惠政策，年内启动工业园区建设。
    大力发展非公有制经济。认真落实非公有制经济发展各项优惠政策，进一步放宽非公有资本准入领域，继续鼓励非公有制经济参与国有集体企业改制和重组。加大市场建设力度，引导鼓励农民进入市场，发展第三产业，不断提高非公有制经济总量。
   （五）全力抓好财税工作
    立足产业和资源优势，巩固扩大现有基础财源。在发展清真食品、生物制品等特色经济中激活增收亮点，在推进皮毛、矿产、林果等支柱产业开发中挖掘增收潜力，在扩大交通、水利、社会事业、市政建设等项目投资中拉动税收增长。进一步靠实乡级财源建设责任制，采取财源建设与转移支付挂钩等措施，充分调动乡镇抓财源的积极性，逐步形成大中小互补、长中短结合、永续利用的梯级财源体系。坚持抓大不放小，进一步加强对重点行业、骨干企业等纳税大户的征管，重视抓好契税、耕地占用税等零散税收的征管，加大税收稽查力度，确保应收尽收。坚持依法治税，严厉打击偷逃抗骗税等不法行为，优化税收环境。加强对行政事业性收费、罚没收入“收支两条线”管理，确保非税收入及时足额入库。牢固树立长期过紧日子的思想，强化预算约束，严格控制一般性支出，合理界定公共财政支出范围，整合财政资金，加大对“三农”、社会保障、重点项目建设和社会事业发展的支持力度，加强资金调度，保证机关事业单位职工工资及时足额发放和机构正常运转，保证救灾、扶贫、社保、科教等重点支出及时足额到位。继续深化农村税费改革，认真抓好中小学布局调整、村组合并等配套改革。调整和完善县乡财政管理体制，全面推行“乡财县管乡用”改革。不断完善会计集中核算制度，规范会计核算行为。稳步推进国库管理制度改革。进一步扩大政府采购范围，规范工作程序，提高政府采购效益。切实加强国有资产监管力度，不断提高依法理财水平。
   （六）协调发展各项社会事业
    全力打好“两基”攻坚战。紧紧围绕“两基”规划要求和达标验收各项指标，完善“两基”攻坚思路措施，强化“两基”攻坚的责任意识，全力抓好失辍学少年儿童劝返和青壮年文盲扫盲工作，切实提高入学率、巩固率和脱盲率。加快项目建设进度，加强项目管理，确保工程质量。认真抓好11个已达标乡镇的巩固提高工作，积极推进4个乡镇达标进程，认真扎实地搞好自查自验工作，确保“两基”达标如期实现。积极推进农村义务教育经费保障机制改革，从春季开学起，全面免除义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费，确保每个学生有学上、上得起学；确保农村中小学公用经费和校舍维修改造资金及时足额到位。继续贯彻落实全县教育工作会议精神，稳步推进教育各项改革，深入开展“四风”整顿，积极推进素质教育，不断提高教育教学质量。重视和加强县职教中心建设，扩大职业教育规模，继续抓好高中教育、幼儿教育，促进教育事业健康较快发展。
    认真实施科教兴县和人才强县战略。进一步扩大科技特派员试点范围，切实提高试点工作的质量和效益，积极探索建立科技服务的长效机制。突出抓好示范园（点）建设，扩大规模，不断提高辐射带动功能。紧紧围绕发展特色经济、支柱产业、结构调整，加大新品种、新技术引进、示范和推广力度，认真实施市县列科技项目，重视和加强科技创新体系建设，不断提升科技对经济社会发展的支撑作用。高度重视现有各类人才的培训、提高和使用，优化人才资源，加大优秀紧缺人才引进力度。积极建立以能力和业绩为导向的社会化人才评价机制，努力营造崇尚知识、尊重人才、人尽其才的良好社会环境。
    积极推进卫生和广播电视事业发展。进一步完善各项制度，规范工作程序，加强监督检查，认真实施好新型农村合作医疗试点工作。健全县乡村三级预防保健网络，完善突发事件医疗救治和疾病预防控制体系，做好各种传染病防治工作。认真抓好11个乡镇卫生院改建和县一院住院楼等卫生项目建设。继续完善卫生全行业管理，加强农村医疗卫生队伍建设，强化卫生执法监督，整顿和规范医药市场秩序，深入开展爱国卫生运动，不断提高医疗卫生服务水平。大力推进广播电视体制改革，强化行业管理，抓好城域网光纤改造和设备更新，继续巩固“村村通”成果，实施自然村“村村通”和“2131”工程，年内解决马鹿乡大滩等18个自然村通广播电视问题。加快文化基础设施建设，年内宣传文化中心投入使用，完成文化馆、图书馆、博物馆办公分离与搬迁。大力挖掘和弘扬民族特色文化。启动二轮县志续志工作。积极组织开展丰富多彩的文化体育活动，活跃城乡文化生活。
    全面落实可持续发展战略。坚持不懈地抓好人口与计划生育工作。积极启动“少生快富”扶贫工程，认真落实农村独生子女领证户和二女结扎户一次性奖励3000元的政策及各项奖励扶助措施，建立利益导向机制。坚持软硬件齐抓，加快计生工作和服务机构规范化建设，不断夯实工作基础。认真开展“双推优”活动，加强计划生育队伍建设，实现人口与计划生育信息化管理，建立和完善综合治理人口问题的长效机制，不断提高人口与计划生育工作水平，确保完成全年人口计划。正确处理人口、资源、环境的关系，落实最严格的耕地保护制度，切实加强土地和矿产资源管理，深入开展土地市场和矿产资源开发秩序的清理整顿，下决心解决抢占、乱建和无证开采等不法行为。坚持保护优先、有序开发，强化对水源、森林、土地等自然资源的保护，积极推进资源综合利用。
   （七）不断完善社会保障机制
    坚持把扩大就业和再就业摆在经济社会发展更加突出的位置，认真落实促进就业和再就业的税费减免、小额信贷、就业援助等政策，大力发展劳动密集型企业和第三产业，积极开发社区物业管理、保洁、市场协管、治安联防等公益性就业岗位，引导城镇失业人员自谋职业、自主创业，积极推行职业介绍、职业指导、职业培训等“一站式”服务，建立健全就业服务体系，扩大就业总量。认真做好“两个确保”和城市低保工作，加大社会保险费扩面和征缴力度，确保企业离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费按时发放。积极推进医疗、工伤、生育保险工作，做好城乡弱势群体的社会互助、社会福利和优抚安置。认真实施国有企业下岗职工社会保障向失业保险并轨工作。切实加强救灾救济物资管理，积极开展社会捐助，逐步完善城乡特困群众、农村“五保户”和受灾群众生产生活救助和保障制度。严格落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，完善和加强突发公共事件应急体系建设，深入开展安全生产专项整治，防止重特大事故的发生。统筹协调各方面利益关系，认真解决社会热点、难点问题。切实加强信访工作，严格实行信访属地管理、领导包案和责任追究制度，及时排查化解矛盾，妥善处理群体性事件。积极开展“平安张川”创建活动，进一步加强社会治安综合治理，强化治安防范基础性工作，深入开展禁毒专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。认真贯彻中央民族工作会议精神，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，维护民族团结、宗教和顺和社会稳定。
   （八）加强政府自身建设
    按照建立“勤政、廉洁、务实、高效”政府的总目标，不断加强民主法制和政府自身建设。认真实施依法治县规划，深入开展“五五”普法教育，不断提高全民法制意识。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案工作。全面贯彻落实《依法行政实施纲要》和《公务员法》，努力提高公务员的理论修养、政策水平和行政能力，加大行政执法检查力度，规范行政执法行为，努力建设法治政府。按照“精简、统一、效能”的原则，认真抓好试点，稳步推进事业单位改革，加快乡镇政府职能转变，深化行政审批制度改革，坚持市场取向原则，真正把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实解决缺位、错位、越位问题，努力建设高效政府。按照“八个坚持、八个反对”的要求，重视和加强作风建设，积极推行村务、政务公开，大力推广“一站式”办公和首问责任制、服务承诺制，大兴调查研究之风，力戒形式主义和官僚主义，努力建设务实政府。按照立党为公、执政为民的要求，牢固树立正确的权力观和科学的政绩观，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，积极推进政府廉政勤政建设。继续加强行风建设，巩固民主评议行风成果。加大审计监察力度，建立和完善行政责任追究制，努力建设廉洁政府，不断提高政府工作的质量和水平。
 
    各位代表，跨入“十一五”崭新的征程，我们深感使命光荣，责任重大。面对“十一五”美好蓝图，我们更觉得信心百倍，豪情满怀。新的起点，新的事业；新的耕耘，新的收获。让我们在县委的领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，开拓进取，奋力拼搏，为实现我县经济社会持续健康较快发展而努力奋斗。