政府工作报告

2006年2月8日在甘谷县第十四届人民代表大会第四次会议上

甘谷县县长 杨永晖

各位代表：
    我代表县人民政府向大会报告全县国民经济和社会发展“十五”计划完成情况和“十一五”发展规划及2006年政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
     

“十五”期间政府工作简要回顾

   “十五”期间，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面实施“强农、重工、活商、兴教”的发展战略，紧紧围绕“把基础做实、把产业做大、把环境做优”的工作重点，克服困难，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，较好地完成了“十五”计划目标，全县经济和社会各项事业得到了长足发展。主要表现在：
    --综合经济实力明显增强。2005年，全县预计完成生产总值15．69亿元，较“九五”末的7．32亿元增加8．37亿元，年均递增16．47%；人均生产总值2602元，较“九五”末的1281元增加1321元，年均递增15．23%。大口径财政收入5379万元，剔除农业税收因素，较“九五”末的2802万元净增2577万元，年均递增13．96%；县域工业总产值6．06亿元，较“九五”末的3．15亿元增加2．91亿元，年均递增
13．98%；工业增加值1．93亿元，较“九五”末的1．16亿元增加0．77亿元，年均递增10．72%。农业增加值4．19亿元，较“九五”末的2．15亿元增加2．04亿元，年均递增14．28%。社会消费品零售总额4．13亿元，较“九五”末的2．49亿元增加1．64亿元，年均递增10．65%。
   --固定资产投资快速增长。五年累计完成全社会固定资产投资16．59亿元，年均3．32亿元。先后配合完成了宝兰铁路二线甘谷段建设、316国道过境段改造，基本完成了通甘公路路基及铺油工程，全县等级以上公路通车总里程达到950公里，实现了县到乡、县到60%的行政村通等级公路、通班车。多方筹集资金完成了像山西路、像山中路、渭川中路、冀城路、渭阳路（原道北路）的拓宽改造和铺油工程，城区道路骨架基本形成，城区面积由“九五”末的3．8平方公里发展到7平方公里。先后建成了县医院门诊大楼、邮政大楼、文化广场、姜维广场、冀城大桥、西南关和渭川中路集中供热、货运配载站、110变电站等城区基础设施项目，以磐安、安远、六峰等乡镇为重点的小城镇建设取得新的进展。农田水利、退耕还林、渭河堤防工程、农业综合开发、农村能源、农网改造等一批重点建设项目相继实施，并发挥效益。
    --城镇经济效益持续回升。全面深化企业改革，全县有60户国有、集体企业完成改制，改制面积达96．77%，改制效应开始显现。县域工业逐步壮大，甘谷祁连山水泥股份有限公司、全录王辣椒产业发展公司、大漠行麻编鞋业有限公司等工业企业建成投产。房地产业迅速发展，新发展四级以上房地产开发企业10家，开发房地产总面积42．8万平方米，房地产业投资比例占全社会投资的20%以上。商贸流通活跃，城乡市场健康发展，商品供应不断丰富，餐饮娱乐、连锁经营发展迅速，传统服务业规模和档次明显提升。
    --人民生活水平不断提高。全县城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险的人数分别达到0．7万人、1．2万人、0．6万人和0．3万人，“三条保障线”和“两个确保”制度进一步巩固和完善。有6．39万贫困人口基本解决温饱，农村贫困面继续下降。积极组织劳务输转，年均输转劳动力10万人（次）。城乡居民储蓄存款余额15．01亿元，比“九五”末增加6．45亿元，年均递增11．89%。城镇居民人均可支配收入4620元，比“九五”末增加2520元，年均递增17．08%。农民人均纯收入1532元，比“九五”末增加550元，年均递增9．3%。城镇居民住房面积人均18平方米，比“九五”末的12平方米增加6平方米。农村住房条件得到改善，砖木、砖混结构建房率达35%以上。
    --各项社会事业全面进步。大力实施“科教兴县”战略，共引进推广农业技术项目120项、工业技术改造项目26项，发展民营科技企业68个。全县“两基”成果得到巩固和提高，高中教育规模不断扩大，“十五”期间高考上线率稳居全市第一，共向各类大专院校输送新生18042人。积极实施中小学危改、义教、社会捐赠等项目，累计投资6033万元，新建校舍45754平方米，改造危房58129平方米。以建设特色文化大县为目标，文化事业不断发展。全县疾病预防控制体系不断完善，环保、人口和计划生育工作稳步推进，促进了人口、资源、环境的协调发展。民政双拥、人事编制、广播电视、统计、审计、档案、地震、气象等各项工作都取得了新成绩。
    --民主法制建设得到加强。全面开展“四五”普法依法治县工作，大力推行县、乡、村政务公开，有效治理“三乱”行为，切实减轻社会负担。认真落实党风廉政建设责任制，进一步加强了政府系统廉政建设。自觉接受人大代表和政协委员的监督，促进了政府工作的民主化、法制化和科学化。五年来共承办县人大代表意见、建议471件、县政协委员提案428件，解决了一些人民群众关注的热点、难点问题。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，深入开展禁毒专项斗争，积极排查调处各类矛盾纠纷，认真接待群众来信来访，高度重视安全生产，维护了社会大局稳定。
   各位代表，刚刚过去的2005年，县人民政府以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，按照“发展抓项目、改革抓企业”的总体部署，强化措施，狠抓落实，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。
    一是农业和农村经济持续发展。认真落实增产增收措施，夏秋粮全面丰收，总产量1．4亿公斤，同比增长10．15%。建成以精细蔬菜为主的无公害农产品生产基地14处8万亩，农业综合示范园6处3270亩，优质林果基地5处1．8万亩，加工型马铃薯基地3处5130亩，双孢菇温室45座2．2万平方米，我县被命名为“全省无公害蔬菜示范县”。整合线辣椒直补资金100万元，落实种植面积1．19万亩，引进种植蓖麻9305亩。建成农产品加工、贮运龙头企业2家，新发展中介服务组织8个。完成渭济渠干渠衬砌10．28公里，新修梯田1．44万亩，完成退耕还林等各类造林8．89万亩。积极开展畜禽防疫工作，免疫各类畜禽131．66万头（只），新增规模养殖场13个、养殖专业村7个，新建养殖小区3个。积极实施扶贫开发参与式整村推进项目，不断加大社会帮扶力度，有0．62万绝对贫困人口基本解决了温饱、1．76万低收入人口稳定解决了温饱。输转农村剩余劳动力13万人（次），实现劳务收入3．2亿元。二是城镇经济平稳运行。企业改革稳步推进，县域工业速度效益同步增长，完成工业增加值1．93亿元，同比增长14．5%。大唐甘谷发电厂、甘谷祁连山水泥股份有限公司、大漠行麻编鞋业公司等骨干企业生产经营良好。非公有制经济发展迅速，总数达到8821户，生产总值6．66亿元。三是项目建设和招商引资成效明显。县列35个重点新建、续建项目共完成投资1．64亿元，占当年投资计划的91%。通甘公路铺油等14个项目已建成或基本建成，以工代赈易地搬迁等项目正在实施。向上申报各类建设项目76项，规模投资2．9亿元。重点公益林建设等18个项目已下达投资计划。积极开展招商引资，共推介、洽淡各类项目60项，已开工建设19项，引进资金1．83亿元。四是城乡基础设施进一步改善。完成冀城路铺油2244米、绿化7000平方米，冀城路南段583米拆迁任务基本完成。完成渭阳路、像山中路铺油及绿化亮化工程，基本完成了新城路大什字至菜市口段道路、排水、路灯改造，硬化城区小巷道24条1．7万平方米，百货大楼、电力综合楼、六峰商住楼等一批大体量建设项目进展较好。加大城镇管理综合执法力度，城区秩序明显好转。完成了316国道三十铺过境段和姚庄新城北路道北段拆迁任务，安远柳城大道改造、六峰镇姜维大道、建丰路路基工程和金山乡小城镇拆迁正在抓紧实施。冀城木材市场搬迁和冀城中药材市场、磐安蔬菜批发市场、金山综合市场、大庄微波站市场、谢家湾永丰市场建设取得实质性进展。深入开展“农村公路建设年”活动，建设改造通乡四级公路3条53．77公里、通村沥青、水泥路3条16．8公里、通村农二级公路52条212公里。五是社会各项事业协调发展。积极实施科技特派员试点工作，顺利通过了全国科技进步县复查验收。全面落实农村义务教育“两免一补”政策，积极实施了52所中小学危房改造和3个农村初中建设项目，教学条件不断改善，继续深化教育人事制度改革，强化教师队伍管理，教育质量稳步提高，全县高考本科上线1173人，上线率连续6年名列全市第一。建立了特困大学生救助基金，解决了部分大学生上学困难的问题。积极推进政府机构改革和卫生事业单位综合改革，完成了乡镇卫生院和乡镇广播站上划管理，农村防疫和妇幼保健体系得到加强。认真落实计划生育奖励扶助优惠政策，全面完成了计划生育各项任务。广电大厦建成投用，有线电视覆盖面不断扩大，节目质量进一步提高。对城区道路、广场、大桥进行了正式命名，规范了地名管理。环境保护、土地管理等工作都取得了新的进展。六是社会大局保持稳定。妥善安排城乡困难群众生活，发放救济款190万元，使6万余人（次）得到不同程度的救济；给全县4264户5386名低保对象发放低保金544万元；给全县2238名企业离退休人员发放基本养老金1468万元，给49名失业人员发放失业金18万元。多渠道开发就业岗位，新增就业人数1837人。认真落实优抚政策，完成了2001-2004年度城镇退役士兵安置工作。进一步加大劳动保障执法监察力度，清理补发农民工工资58．21万元。全面落实社会治安综合治理各项措施，深入开展安全生产专项整治活动，社会大局保持稳定。
    二OO五年，县人民政府向全县人民承办的八件实事进展顺利。除体育场馆建设用地因国家政策性项目调整未能实施外，冀城路道路及排水工程、农村公路通达工程、渭济渠改扩建工程完成年度任务，52所中小学危房改造工程、新城路大什字至菜市口段人行道、路灯改造和城区小巷道治理工程基本完成，县中医院搬迁与新兴卫生院合并建设正式动工，木材市场搬迁、中药材市场、茶叶市场建设启动实施。
   各位代表，“十五”时期，我县改革开放和经济建设取得的成就，是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果，是人民代表、政协委员和离退休老干部、社会各界人士关心、支持的结果，是驻县省、市属单位、武警官兵积极参与、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    回顾五年来的政府工作，我们深刻地体会到，全县人民在全面建设小康社会的伟大实践中，探索和积累了十分宝贵的经验：
    --必须坚持解放思想、实事求是。善于把中央、省、市的精神同甘谷实际紧密结合，抢抓机遇，求真务实，创造性地开展工作。
    --必须坚持发展第一要务。一切工作围绕加快发展进行，一切问题依靠加快发展解决。
    --必须坚持发展抓项目不放松。千方百计争资金、上项目，依靠项目建设拉动经济增长。
    --必须坚持把改革作为加快发展的动力。加快机制、体制创新，深化各项改革，以改革促发展。
    --必须坚持优化发展环境。努力创造良好的投资环境、建设环境和干事创业环境。
    --必须坚持以人为本，努力构建和谐社会。切实解决关系群众切身利益的突出问题，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，凝聚各方面的智慧和力量，构建和谐甘谷，促进共同发展。
    各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是经济增长的质量和效益不高，经济总量小，人均占有量低；二是农业经济结构调整缓慢，产业化程度低，农民增收新的增长点少；三是工业基础薄弱，发展缓慢，后劲不足。企业资金紧缺、融资矛盾突出的问题没有得到缓解；四是项目工作渠道单一，缺乏辐射面广、带动性强的工业项目，项目建设进展不平衡，项目管理水平有待进一步提高；五是教育、卫生事业基础薄弱，布局不尽合理，高中和城区学校校舍紧张、农村群众缺医少药、看病难看病贵的问题比较突出；六是财政形势依然严峻，收支矛盾突出，资金调度困难；七是影响社会稳定的因素依然不少，一些地方和一些方面的治安问题较为突出。八是建设环境、发展环境还不宽松，政府一些部门及其工作人员在服务意识、工作作风、办事效率等方面还有差距。这些问题，我们将在今后工作中高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

“十一五”经济社会发展的建议

   “十一五”时期，是我县夯实基础，积蓄后劲，加快发展的重要时期，总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，以构建和谐社会为目标，以加快发展为主线，以项目建设为核心，以深化改革为动力，以推进社会主义新农村建设、加快工业经济步伐、加强城乡基础设施建设和解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，努力提高城乡人民生活水平和质量，协调发展各项社会事业，促进全县经济快速发展和社会全面进步。
    总体思路是：紧紧抓住西部大开发和国家建设“关中--天水经济带”的战略机遇，围绕全面建设社会主义新农村的奋斗目标，坚持实施“强农、重工、活商、兴教”四大发展战略，突出“发展抓项目、改革抓企业，小康抓‘三农’”三大工作重点，加快农业产业化、工业化、城镇化三大建设，努力实现速度、效益、质量同步提高和经济社会更快更好发展。
   主要预期目标是：至2010年，全县生产总值达到27．65亿元，年均递增12%。其中，第一产业6．04亿元，年均递增7．6%；第二产业10．15亿元，年均递增16．5%；第三产业11．46亿元，年均递增11．1%；粮食总产量在正常年景下达到1．2亿公斤；全社会固定资产投资总额65亿元；社会消费品零售总额达到6．9亿元，年均递增10．8%；城镇居民人均可支配收入达到6800元，年均递增8%；农民人均纯收入达到2150元，年均递增7．0%；财政收入达到1．0亿元，年均递增13%；人口自然增长率控制在千分之7．5以内。
    工作重点是：
   （一）着力解决“三农”问题，加快建设社会主义新农村
    按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极做好新农村建设的总体规划和具体部署，从改善农业基础条件、提高农业综合生产能力、增加农民收入入手，不断夯实新农村建设的物质基础。
    一是大力调整农业经济结构。在稳定粮食生产、确保粮食安全的前提下，按照“川区抓蔬菜、山区抓果椒、全县抓养殖”的思路，大力发展蔬菜、林果、养殖三大支持产业，积极发展中药材、辣椒、蓖麻、花卉、开心果等特色产业。建成无公害精细蔬菜、优质苹果、优质花椒“3个10万亩”基地和中药材、加工型马铃薯、蓖麻种植“3个5万亩”基地。积极实施“西优、东移、北扩、南进”战略，在渭河川道区、散渡河流域、清溪河流域发展无公害精细蔬菜基地10万亩；在白家湾、磐安、安远等9乡镇发展以苹果为主的优质果园10万亩，在六峰、大像山等乡镇建设优质花椒基地10万亩；在金山、谢家湾等乡镇发展以党参为主的中药材基地5万亩，在八里湾、金山等乡镇发展加工型马铃薯基地5万亩，在大石、礼辛等乡镇发展蓖麻基地5万亩。加快商品猪、鸡基地建设，大力发展畜牧业，到“十一五”末，农民人均牧业收入由271元提高到530元，人均纯收入中畜牧业比重由17%提高到24%。二是发展壮大龙头企业。充分利用我县丰富的农产品资源优势，加快发展与主导产业相配套，主要产品相衔接的农产品加工、贮运企业，拉长产业链，提高附加值。培育一批年产值1000万元以上的蔬菜、果品、中药材、畜产品加工贮运龙头企业。建设一批农产品专业批发市场、产地市场。大力发展农民专业合作经济组织，开展产前、产中、产后服务，促进农民增收。三是加快发展劳务经济。把劳务经济作为一项战略性任务来抓，积极引导农村剩余劳动力走出农村，向非农产业和城镇转移，加快建设劳务信息平台，不断加大劳务技能培训力度，拓宽劳务输出渠道，实现务工人员从体力型向技能型、从数量型向质量型、从盲目性向有序型转变，年均输转劳动力13万人（次），创劳务收入4亿元以上。四是加强以公路为主的交通运输综合体系建设。全力配合天定高速公路甘谷段建设，加快通乡通村公路建设步伐，逐步形成以天定高速、国道316线、省道甘秦公路、县际姚杨、通甘、北甘公路为骨架的公路网络，期末实现县到乡100%通沥青路，55%的行政村通沥青（水泥）路，建成布局合理、通畅快捷、功能完善的交通运输服务体系。五是加快农田水利设施建设。“十一五”期间，重点抓好通广干渠改扩建、永济渠衬砌、新马渠改扩建、南岭灌区改扩建、安丰渠改扩建、渭丰渠改扩建等6大工程，建设新兴、六峰、安远、大石、十里铺6个供水站，解决13．5万人的饮水困难，治理渭河险段堤防7段23．6公里。六是加强生态环境建设。重视天然林保护，推进灭荒工程和公益林建设，加快县城南北两山绿化。实施旱作农业示范、黄土高原淤地坝工程、重点流域治理等项目，兴修梯田7万亩，治理水土流失面积275平方公里；加快以沼气为主的清洁能源建设，继续推进农村“六小”工程，搞好农村配电网后续建设，提高供电质量。积极开展生态文明小康示范村建设，完成50%的行政村建设规划，推进新农村建设。七是高度重视农村扶贫工作。以整村推进、劳动力培训转移和产业化扶贫为重点，落实各项扶贫开发措施，期内基本解决2．5万绝对贫困人口的温饱。
   （二）坚持工业强县战略，加快工业化进程
    牢固树立工业强县意识，加快发展工业经济。抓住东南沿海劳动密集型和资源型企业向中西部转移的机遇，发挥资源优势，盘活民间资金，大力兴办工业企业。扶持壮大建材、化工、农副产品加工和机械制造等传统工业，增强自我发展能力。以骨干企业为龙头，积极引导工业经济由点状分布向带状布局发展，重点培育以大唐甘谷发电厂、大漠行麻编鞋业、祁连山水泥、华誉建材等为主的316国道工业经济带；以摩擦密封材料、恒达颜料、五星机械制造为主的新城北路工业经济带；以甘谷油墨、全录王辣椒为主的南环路工业经济带，坚持政府引导、市场运作、整体规划、分步实施的原则，高起点规划，高标准建设，高质量服务，突出特色，吸引投资，建设六峰工业园区。形成“一园三带”工业发展格局，打造工业发展和招商引资平台。
   （三）依靠项目带动，增强发展后劲
    围绕国家产业政策和投资导向，精心谋划、积极争取、全力实施一批能够显著提升经济实力的产业发展、能源开发、城乡基础设施建设和社会事业发展项目。初步规划“十一五”期间重点建设项目共158项，规模总投资80．6亿元。主要是：以城区道路改扩建为主的城镇基础设施建设项目30个，总投资7．3亿元；以天定高速公路甘谷段建设为主的交通道路建设项目6个，总投资18．7亿元，以无公害蔬菜生产为主的农林水项目64个，总投资14．7亿元；以中小学危房改造为主的科教文卫项目32个，总投资6．91亿元；以磐安蔬菜批发市场及气调保鲜库为主的市场建设项目6个，总投资8700万元；以大唐甘谷发电厂技术改造为主的工业建设项目20个，总投资32．1亿元。通过项目的实施，到“十一五”末，使全县城乡基础条件明显改善，经济总量大幅度提高。
   （四）培育壮大商贸旅游业，积极发展现代服务业
    一是积极发展商贸流通业。按照大市场、大流通的要求，改造康庄路花卉市场、小沙沟山货畜禽市场和金山、安远、大石、礼辛等综合市场扩建城区建材、蔬菜、药材、茶叶、针织五大专业批发市场，新建安远广融物流配送中心、姚庄农资配送中心、冀城货运配载站和一批大型零售超市。到期末累计建成各类市场66处，从事商贸流通的人员达到6万人，社会商品年销售额达到6.9亿元，商贸流通业在第三产业中的比重由58%提高到68%。二是加快发展现代服务业。重点扶持社区服务、物业管理、家政服务、文化服务、养老、保健服务等行业和连锁经营、代理配送、电子商务等现代营销方式，注重发展邮政电讯、金融保险、信息服务等高成长性产业。三是发展壮大旅游业。依托大像山景区建设，加大旅游业开发、建设力度，完善交通、通讯、住宿等设施建设。以大像山、天门山、姜维墓、蔡家寺、九墩牧场、尖山寺景区等为重点，大力发展文化旅游、休闲旅游和生态旅游。配套建设与周边环境相协调的大像山广场、停车场、民俗村、历史博物馆、公园，积极开发具有甘谷特色的旅游商品。“十一五”末，全县旅游接待人数达到50万人（次），旅游综合收入达到1亿元。
   （五）加快城镇化步伐，促进城乡协调发展
    充分发挥县城的辐射带动作用，推动小城镇建设，完善城镇服务功能，促进城乡协调发展。新建南北滨河路等县城道路7条9.85公里，完善供热、供水、垃圾处理、电力等公用设施，新建伏羲广场，火车站站前广场，规划建设大像山、天门山、柳湖、南滨河路四处公园。“十一五”末，城区人口达到13.5万人，面积达到10平方公里。进一步加快磐安、安远、大石、金山、礼辛等乡镇的小城镇建设，科学规划，合理布局，编制完成谢家湾、八里湾、西坪、白家湾、古坡、武家河、大庄等乡镇的小城镇建设规划并启动实施。到“十一五”末，全县小城镇镇区面积达到5.6平方公里。
   （六）重视发展社会各项事业，努力构建和谐社会 
    认真实施科教兴县战略，积极推进科技创新，优先发展教育事业。坚持高中教育抓发展、初中教育抓提高、小学教育抓巩固、学前教育抓规范、信息技术教育上水平的思路，整合教育资源，优化教育结构，促进教育事业再上新台阶。全面深化医疗卫生体制综合改革，努力提高全县医疗卫生水平，下决心解决群众看病难、看病贵的问题。积极争取国家投资，集中力量建设一批社会事业项目，努力改善科技、教育、文化、卫生、广播电视等各项社会事业基本条件。全面落实计划生育基本国策，依法加强对水资源、土地、矿产、森林等资源的保护，努力实现人与自然的和谐发展。建立健全安全生产监管长效机制，切实保障人民群众生命财产安全。全面落实社会治安综合治理各项措施，创建“平安甘谷”。健全完善社会保障体系，积极实施解困与再就业工程，下决心解决好下岗失业人员、城镇贫困居民和农村困难群众的生产生活问题。高度重视信访工作，认真解决社会热点、难点问题。大力推进民主法制建设，巩固民主团结、安定和谐的政治局面。

二OO六年政府工作的主要任务

    2006年，是“十一五”规划的开局年。做好今年的工作，对于全面完成“十一五”规划具有十分重要的意义。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值17.42亿元,增长11.03%。其中:第一产业4.44亿元,增长5.97%;第二产业5.37亿元,增长13.53%;第三产业7.61亿元,增长12.41%。全社会固定资产投资7.5亿元,增长50%;社会消费品零售总额4.6亿元,增长11.38%;大口径财政收入6000万元,增长1.50%;城镇居民人均可支配收入4950元,增长7.01%;农民人均纯收入1640元,增长7.0%;年末人口自然增长率控制在千分之7.5 以内。为了实现上述目标，县政府将着重抓好以下九个方面的工作：
   （一）以农民增收为重点，全面发展农村经济 
    一是努力提高粮食生产能力。全面落实各项惠农、支农政策，大力实施良种、植保、沃土和地膜覆盖等保粮增产工程，突出抓好小麦、玉米、马铃薯三大农作物优质品种的引进、繁育、推广，强化病虫害防治，加强基本农田保护，保持粮食生产稳定增长。完成县级粮食储备150万公斤，确保全县粮食安全。
    二是大力推进农业产业化经营。按照“建基地，抓龙头，兴产业，促营销”的思路，在大像山、新兴、磐安、大石、礼辛等乡镇新增塑料大棚3000亩，全县各类蔬菜种植面积达到12万亩；重点建设渭北浅山区、渭南浅山区、散渡河流域和清溪河流域四大果椒产业带，发展优质果椒1.5万亩；在金山、八里湾、谢家湾三乡建成中药材基地4万亩，加工型马铃薯基地6000亩；在新兴、大像山两镇建成花卉基地2000亩，食用菌基地200亩；在古坡、武家河等南后山区发展蚕豆基地1万亩；在散渡河川台地建成开心果基地500亩；在安远、大石、礼辛等乡镇建成蓖麻基地1.8万亩。继续整合资金100万元，实行线辣椒种植现金直补，力争种植面积达到1.5万亩。加大畜禽疫病防检力度，促进畜牧业发展。新增规模养殖户540户，家庭规模养殖场5个，全县畜牧业产值达到1.85亿元。继续实行帮扶龙头企业责任制和财政贴息补助政策，扶持一批带动能力强、市场前景好的农产品加工和果品蔬菜贮藏运销企业。结合重点农产品基地建设和特色产业发展，组建、规范农民合作经济组织5-10个。
    三是切实加强农业基础设施和生态环境建设。完成通广渠干渠衬砌8公里、渭河堤防1.3公里,完成新兴卢家崖湾安全供水工程,积极组织群众投资投劳,维修改造支、斗、毛渠等渠系配套工程，提高灌溉效益。新修梯田1.4万亩，综合治理小流域52.8平方公里。完成退耕还林、荒山造林3.5万亩，完成封山育林2万亩、中德合作造林5000亩，启动实施重点生态公益林建设和城区北山绿化工程，进一步加强林木管护工作。
    四是大力发展劳务经济。整合项目资金，加强技能培训，不断提高劳务人员技能水平。今年财政预算安排50万元，用于劳务输出基础设施建设和技能培训。充分发挥劳务中介组织和农村劳务经纪人的作用，健全劳务信息网络，拓宽劳务输转渠道，提高组织化输转程度，发展壮大劳务产业，力争输转劳务13万人（次），创劳务收入4亿元以上。
    五是加大扶贫开发力度。突出抓好15个村参与式整村推进项目建设和世行项目终期评估工作，认真实施北车集团和天津市对口帮扶项目，加大社会帮扶力度，实现0.5万绝对贫困人口基本解决温饱、1.5万低收入人口稳定解决温饱。
    六是积极开展社会主义新农村建设试点工作。认真编制各乡镇和重点村村镇规划，选择条件较好的村开展新农村建设试点。
   （二）以深化改革为动力，促进工业经济持续快速增长 
    一是加快企业改革步伐。对已改制企业再进行一次“回头看”，妥善处理遗留问题，促进企业走出困境，增强活力；对尚未改制的企业，深入调研论证，制定完善改制方案，全面完成五金公司、医药公司、毛纺厂等县属企业和乡村集体企业改制任务。积极配合甘谷油墨厂、甘肃摩擦密封材料厂破产重组，促进县域工业快速发展。
    二是大力兴办工业企业。抓住大唐甘谷发电厂实施“以大代小”技改项目的机遇，积极调研论证，扶持发展一批关联企业；依托石灰石矿产资源，通过技术改造，进一步扩大水泥生产能力；发挥农产品资源优势，兴办一批农产品加工企业。启动六峰工业园区建设，县财政预算安排150万元专项资金，用于六峰工业园区的规划选址和基础设施建设，积极引导新办工业企业进驻园区。认真落实《甘谷县工业用地优惠办法》，加大对新办工业企业的扶持力度。
    三是加大对传统企业挖潜改造力度。加强企业内部管理，督促各类企业完善法人治理结构，对机械、纺织、化工、包装、食品等传统企业，因企施策，挖潜改造，并在土地、融资、项目等方面予以扶持，促其尽快做大做强。大力推进技术创新和新产品开发，提高县域工业整体水平。
   （三）切实抓好项目和招商引资工作，努力增加投资规模 
    一是全力抓好续建新建项目。全力配合天定高速公路甘谷段建设，完成以甘秦公路铺油为主的公路交通项目建设；全面完成以冀城路道路及排水工程为主的城镇基础设施建设项目；以通广渠干渠改扩建工程、渭河堤防、节水灌溉示范工程、农村安全饮水为主的农林水基础设施建设项目；以中小学危房改造、高中扩建、县职业教育中心、县中医院门诊楼、磐安卫生院改造等为主的社会事业项目；以法院审判大楼、看守所整体搬迁、基层庭所建设为主的政法基础设施项目；全面完成新兴卢家崖湾和大石赵坡以工代赈易地搬迁项目。
    二是进一步加大项目争取力度。今年，县财政安排50万元的项目前期经费，以加强项目前期工作。力争以城区二期供水、冀城路集中供热、县城垃圾处理为主的城区基础设施项目，以安礼公路、金西公路铺油为主的交通基础设施项目，以渭河堤防、南北浅山区提灌工程、磐安安全饮水二期工程、谢家湾新集流域坝系工程、南岭灌渠配套改造、农业产业标准化市场建设和社区市场建设项目为主的农业农村发展项目，以中小学危房改造、乡镇卫生院建设、县医院住院楼、综合体育场馆为主的社会事业项目，以辣椒深加工、蓖麻产业开发、大漠行麻鞋生产线改扩建为主的工业技改贴息项目进入省市盘子。
    三是不断加大招商引资力度。全面落实招商引资优惠政策，优化投资环境，创新招商方式，鼓励引导社会资本参与工业经济、农业产业化、交通运输、餐饮娱乐、公益事业、基础设施建设。建立招商引资经常化机制，走出去主动出击，及时捕捉商机，提高招商实效，完成招商引资3亿元。
    四是加强项目管理。进一步健全完善项目建设定期督查制、重点项目现场办公制和目标责任追究制等项目建设制度，规范项目建设程序，提高项目建设水平，确保建设进度和工程质量。
   （四）进一步优化发展环境，加快发展第三产业 
    认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》，修订、完善有利于个体私营经济发展的优惠政策，依法保障非公有制经济的合法权益，依法加强对非公有制经济的监督和管理，大力营造发展非公有制经济的舆论氛围和社会环境，促进非公有制经济的健康发展。
    进一步加快市场建设步伐，重点抓好姚庄、磐安和城区周边蔬菜批发市场建设，改造富强路中药材批发市场，加快茶叶市场、建材市场、西关小吃城建设，完成木材市场搬迁，加快金山、安远、大庄、大石、永丰等农贸综合市场建设，规划建设白家湾康家坪、磐安金川、安远店子苹果市场，完善提升燕家韭菜、雒家蒜苗大葱、中洲白菜等农产品产地市场。积极实施“万村千乡”试点工程，建设农资配送中心，新建畜禽定点屠宰厂，保证肉食品安全。集中开展各类食品市场、农资市场和药品市场的专项整治，营造良好的商贸流通环境。
    加快发展旅游业。进一步加大旅游产品的推介宣传和旅游资源的开发力度，完成姜维墓生态旅游总体规划，力争《大像山文物保护规划》通过国家级评审。多渠道增加投入，重点抓好大像山风景旅游区基础设施建设和周边环境整治工作，启动姜维墓、尖山寺森林公园生态旅游区建设，大力开发木雕、麻鞋、辣椒等旅游商品，积极筹建甘谷旅行社，争取在兰州、西安、天水开设甘谷旅游窗口，加强区域性旅游合作，加快旅游业发展。实现旅游综合收入1000万元，旅游商品销售收入5000万元。
   （五）加快城乡基础设施建设，大力改善生产生活条件
    一是全面加强城区基础设施建设。发挥城投公司的作用，整合国有资产，筹集建设资金，继续加大城区拆迁改造和开发建设力度，全力实施北甘公路城区段、新兴路（原道南路）及火车站站前广场的拆迁改造，完成冀城路南端583米道路及排水工程和南环路中段道路建设任务，完成新城北路、南滨河路路基及排水工程，完成冀城北路铺油硬化和新城路菜市口至康庄路850米道路、排水、路灯改造工程；开工建设县四大组织统办楼和伏羲广场；积极实施山货市步行街改造；继续加大城区小巷道治理力度，全面完成城区小巷道的硬化任务，加快绿化、亮化步伐。完成冀城路街景设计，加快开发建设。高度重视城区便民市场、公厕、垃圾点、停车场等基础设施建设，完善服务功能。
    二是大力推进小城镇建设。加快磐安镇区开发建设，配套完善基础设施，完成安远柳城大道建设和六峰姜维大道、建丰路的路基工程，打通通往姜维墓的道路。加快金山乡小城镇拆迁改造，全面启动大石乡、礼辛乡的小城镇建设，指导、督促其它乡镇从一条街、一条路、一处市场起步，全面展开小城镇建设。
    三是加快公路建设步伐。全力配合做好天定高速公路建设工作，实施甘秦公路（甘谷段）铺油改造工程，完成北甘公路（甘谷段）路基和桥涵配套工程。继续加大农村公路建设力度，高度重视农村公路养护管理，县财政继续安排130万元，以奖代补，完成农村公路通达工程200公里，抓好400公里公路管理养护工作。
    四是加快电网改造和通信建设。全面完成二期农网改造任务，优化电网结构，新建谢家湾35千伏输变电工程，新建改造10千伏及以下线路600公里。新建移动机站2处，实现移动通讯全县覆盖率100%，实现80%的自然村通固定电话。
    五是全面加强城镇管理。积极推进城镇管理综合执法工作，继续整治城区“脏、乱、差”现象，建立长效管理机制，加强城镇规划管理工作，有针对性地开展集中整治专项活动，突出治理城镇规划区域内的抢修乱建行为，营造良好的城镇环境和人居环境，积极争创省级卫生县城和省级文明县城。
   （六）加强税收征管，确保财政收入稳定增长
    坚持开源节流并举的原则，依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长。一是高度重视财源建设。抓住国家采取以奖代补等方式缓解中西部县乡财政困难的机遇，积极争取省、市扶持，全力抓好辣椒、蓖麻、中药材产业开发等一批农业财源项目，加大对工业经济的支持力度，努力培植工业财源，巩固扩大后续财源。二是坚持依法治税。严厉打击偷税漏税行为，加强对契税、耕地占用税、城市开发建设、交通运输业、建材行业的税收征管。深入开展医药、房地产、煤炭等行业的专项治理，核实税负，应收尽收，确保财政收入稳定增长。三是加强“收支两条线”管理。探索预算外资金统筹制度，逐步实现全口径财政预算管理，增加政府可支配财力。四是集中财力办大事。继续完善以支出管理为主的财政管理体制，进一步规范预算管理，调整优化支出结构，保证干部职工工资正常发放、保证重点项目建设、救灾救济等专项资金及时拨付，保证县、乡机构正常运转。加强财政监督，强化专项审计，努力提高财政资金使用效益。
   （七）坚持以人为本，全面发展社会各项事业
    坚持以创新为主题，立足于经济发展，加强院企（地）合作，围绕为农民提供科技服务，引进一批先进实用技术，建立一批承载技术成果转化的基地，建设一支从事农业科技服务的专家队伍，把科技特派员试点工作不断引向深入。年内引进推广先进实用技术20项，培训农民1．5万人（次），开发新产品10个，扶持发展2-3户民营科技企业。认真落实全县教育工作会议精神，全面提高教育教学质量，确保高考上线率继续保持全市领先地位。完成六中教学楼建设，加快甘谷二中高中部建设，年内完成教学楼及附属工程，加快三中、四中扩建步伐。扶持民办教育，规范幼儿教育，新建甘谷职业教育中心和幼儿教育中心。认真落实中西部农村义务教育免除学杂费和寄宿制学校补助政策，巩固提高“两基”教育成果。全力实施中小学危房改造，加快信息技术教育步伐，努力改善办学条件；积极做好体育场馆建设的前期工作。加强老年教育，办好老年大学，完成老年活动中心建设。进一步深化医疗卫生改革，积极争取农村新型合作医疗试点工作，努力改善农村医疗卫生基础设施，加强公共卫生体系建设，提高应对突发性公共卫生事件的能力。重视乡镇卫生院建设，聘任一批政治素质好、业务能力强的卫生院院长，强化内部管理，加强医德医风建设，努力解决群众看病难、看病贵的问题。进一步推进特色文化大县建设，加大非物质文化遗产的保护与管理，发展壮大文化产业。广泛开展群众性文化体育活动，开工建设县图书馆和青少年活动中心。全面落实人口与计划生育各项政策，稳定低生育水平，提高人口素质。认真实施广播电视自然村“村村通”和“2131”放映工程。搞好档案管理和二轮县志修编工作。高度重视残疾人工作，做好残疾人抽样调查。重视和加强环境保护和矿产资源管理，促进人与自然和谐发展。
   （八）着力解决热点难点问题，努力构建和谐社会 
    一是努力促进就业和再就业工作。充分挖掘就业潜力，拓宽就业渠道，努力开发公益性就业岗位，积极开辟第三产业尤其是城镇社区服务等领域的就业门路，落实国家补贴政策，促进城镇新增劳动力、下岗职工和农村剩余劳动力就业。二是不断完善社会保障体系。认真落实“两个确保”和“三条保障线”制度，积极推进城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度改革。继续完善和落实农村困难群众、城镇低收入群体、农村“五保户”和受灾群众生产生活救助和保障制度，多方筹措资金，及时发放救灾救济粮款和城市低保资金，积极开展农村医疗救助，确保困难群众生活不出问题。三是认真解决关系人民群众切身利益的突出问题。广泛开展涉农价格和收费专项整治，坚决制止行政事业单位存在的乱收费，在征地拆迁、社会保障、企业改制等方面严格落实有关政策规定，全力保护广大群众合法权益。四是全面落实社会治安综合治理各项措施。严厉打击各类刑事犯罪活动，继续加大禁毒工作力度，坚决查禁和扫除社会丑恶现象，加快社会治安防控体系建设，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，严格落实信访工作责任制，妥善处理各类来信来访。加大对网吧等公众娱乐场所的整治力度，着力营造良好的社会治安环境。五是高度重视安全生产工作。严格落实安全生产各项制度，加大对非煤矿山、建筑市场、交通运输、危险化学品等重点领域的监督检查力度，坚决遏制重大事故发生，全力维护社会大局和谐稳定。
   （九）加强民主法制建设，切实转变工作作风 
    全面实施“五五”普法依法治县工作，营造严格执法、公正执法和文明执法的良好环境；落实行政执法责任制，加快建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协和民主党派、人民团体的民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，积极支持人大代表和政协委员视察工作，履行职责。全面推行县、乡、村政务公开，加强基层民主政治建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设和领导干部廉洁自律工作，纠正行业不正之风。认真实践“三个代表”重要思想，不断增强公仆意识、宗旨意识和服务意识，自觉做到为民、务实、清廉。不断加强政风建设，大力弘扬求真务实精神，倡导真抓实干之风，坚持改进工作作风，转变政府职能，提高工作效率，注重办事质量，强化督查考核，确保各项工作任务真正落到实处，取得实效。
    2006年，县人民政府继续坚持抓大事、办实事，突出抓好事关全县经济社会发展和人民群众切身利益的十件大事：一是完成30所农村中小学危房改造。二是建设甘谷二中高中部，争取完成教学楼及附属工程；建成县职业技术教育中心，建设幼儿教育中心。三是完成县中医院门诊大楼建设。四是实施甘秦公路（甘谷段）铺油改造工程。五是实施农村公路通达工程。六是启动六峰工业园区建设。七是完成通广渠干渠改扩建工程。八是完成冀城路南段、南环路中段、南滨河路路基及排水工程和新城路菜市口至康庄路段道路、排水、路灯改造工程，完成城区小巷道硬化。九是实施新兴路拆迁改造，加快火车站站前广场建设。十是建设县图书馆和青少年活动中心。
    各位代表，全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设，加快发展，振兴甘谷，即是全县人民的共同心愿，也是县人民政府的历史使命。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，在“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，齐心协力，艰苦奋斗，与时俱进，开拓创新，努力实现经济建设快速发展，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定！