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[天政办发〔2018〕190号]天水市人民政府办公室关于印发天水市循环农业产业发展专项行动方案的通知
天水市政府门户网站 www.tianshui.gov.cn   时间:18-09-30 15:54:07   来源:天水市人民政府办公室

天水市人民政府办公室关于印发
天水市循环农业产业发展专项行动方案的通知
天政办发〔2018〕190号

 

各县区人民政府,市政府有关部门,市属及驻市有关单位:
  《天水市循环农业产业发展专项行动方案》已经2018年9月10日市政府第31次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

 

                         天水市人民政府办公室
                      2018年9月13日

 

天水市循环农业产业发展专项行动方案

 

  为贯彻落实省、市关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的一系列决策部署,加快推动我市循环农业产业发展,根据省政府办公厅《关于印发甘肃省循环农业产业发展专项行动计划的通知》(甘政办发〔2018〕92号)、市政府办公室《关于印发天水市绿色生态产业发展实施方案的通知》(天政办发〔2018〕131号)精神,现结合全市实际,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以新发展理念为引领,大力实施乡村振兴战略,全力推进精准扶贫精准脱贫,深入推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,以增加农民收入和提升绿色农产品供给能力为目标,着力推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,着力优化农业种植、养殖结构和生产布局,加快形成产业融合发展、资源高效利用、环境持续改善、产品优质安全的循环农业产业新格局,推动农牧结合、粮饲兼顾、草畜配套、种养循环、产加销一体化发展和资源生态永续利用,助推全市农业绿色和可持续发展及宜居宜业宜游美丽新天水建设。
  (二)主要目标
  到2020年,农业供给侧结构性改革取得阶段性成效,绿色循环特色农业产业优势充分发挥,区域循环农业产业主导模式基本形成,农业生产方式加快转变,农业生产投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化基本实现,绿色农产品供给能力明显提升,产业融合发展、资源高效利用、环境持续改善、产品优质安全的循环农业发展格局初步形成。
  ——循环农业示范建设全面推进。创新推广以秸秆和畜禽粪污利用为纽带、以沼气为核心的循环农业技术和模式,着力打造一批循环农业乡村振兴示范点,争取创建种养结合循环农业发展示范县3个,建成“畜—沼—果(菜)”循环农业示范基地120个,循环农业示范基地面积达到150万亩以上,“粮改饲”面积达到20万亩以上,循环农业总产值达到100亿元以上。
  ——农业废弃物利用率显著提升。全市农作物秸秆综合利用率达到86%以上,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,废旧农膜回收利用率达到80%以上,尾菜处理利用率达到50%以上。
  ——农业投入品使用减量节约。全市年节约农业用水0.75亿方,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率、绿色防控技术覆盖率分别达到90%以上、30%以上,主要农作物化肥、农药使用全面减量化,化肥、农药利用率达到40%。
  ——农业生态环境持续改善。年均新修梯田12万亩,耕地基础地力较2015年平均提高0.5个等级以上,土壤有机质含量提高0.2个百分点,基本农田林网控制率达到85%,森林覆盖率达到37%以上,草原植被盖度达到83%,同资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局初步形成。
  ——产业融合协同推进。农村一二三产业融合发展,循环农业产业体系初步形成,农产品加工产值达到50亿元以上,农产品加工转化率达到61.6%;休闲观光农业健康发展,以休闲农业为重要内容的乡村旅游总收入达到30亿元,带动受益农户5万户。
  到2025年,循环农业产业优势彰显,绿色生态品牌效应突出,绿色生态农产品生产加工基地规模不断扩大,市场潜力大、布局合理、功能完备的循环农业产业体系基本形成,绿色发展能力显著增强,农业废弃物实现资源化利用,农产品供给更加优质安全,循环农业发展迈上新台阶。
  二、重点任务
  (一)立足优化区域产业布局,积极构建循环农业模式。以自然资源禀赋和资源环境承载力为前提,创新循环农业生产方式,优化产品结构、产业结构和生产力布局,加大农业农村生态涵养功能、休闲观光功能、文化体验功能开发力度,打造产业融合发展新载体、新模式,形成新供给、新消费、新动能,促进生产生活生态协调发展,着力构建区域循环农业体系。
  1. 全面推广粮畜果一体化区域循环模式。加强农业生态综合治理,优化种植养殖结构,大力推行以种带养、种养结合、粮经轮作、休耕免耕、间作套种等循环农业模式,提高雨养农业资源化利用水平,打造旱作农业“升级版”。重点在张家川县、清水县等农牧交错区突出发展草牧业,构建“草产业—牛羊产业—加工业—生态有机肥—有机农产品”等循环模式;在麦积区、秦安县、秦州区、武山县、甘谷县等农耕区突出发展优质果品、蔬菜,构建“粮果菜种植—畜禽养殖—有机肥还田”“畜—沼—果(菜、粮、药)”等循环模式,将畜禽养殖场规划布局在果品、蔬菜产业片带上,合理布局畜禽粪污收集加工处理中心,将牧草种植、畜禽养殖、有机肥加工、果蔬种植、沼气开发利用等环节链接起来,形成区域生态农业循环格局。在麦积区、秦州区、武山县等农产品加工聚集区,构建“种—养—加”循环农业模式,延伸“果树(马铃薯)种植—果品(淀粉)加工—果(淀粉)渣养殖—有机肥”、“养殖—蔬菜种植—加工”循环农业产业链,着力提高资源利用率和农产品附加值。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市发展改革委,各县区政府
  配合单位:市工信委、市财政局、市文化旅游局等
  2. 示范推广流域治理产业开发循环模式。因地制宜推进小流域治理,采取新修梯田、退耕还林(草)等工程措施和生物措施,大力实施“粮改饲”项目,加快果品、蔬菜、马铃薯、草畜、中药材等特色产业培植培育。积极推广保护性耕作、全膜双垄沟播等旱作农业技术,大力发展优质果品、蔬菜、马铃薯、道地中药材等优势产业。在旱作农业区,大力推广“全膜玉米—地膜冬油菜—马铃薯(架豆)”两年三熟一膜两年用循环农业模式;在牛羊养殖区,重点推广“饲草(秸秆)—畜禽养殖—沼气—有机肥—绿色农产品”“畜禽养殖—粪污—有机肥—绿色农产品”“牧草—养畜—加工”等循环模式;在道地中药材主产区,重点推广“中药材—药渣(下脚料)—饲料—养殖业”模式;在苹果主产区,重点推广“苹果加工副产物(果渣)—处理提取蛋白饲料—生态养殖”等生态农业循环模式;在马铃薯产区,重点推广“马铃薯加工副产物(薯渣、薯液)—处理提取蛋白饲料—生态养殖”、马铃薯废水(薯液)变肥水肥田等生态农业循环模式,加快构建区域优势产业循环体系,提升产业链延伸开发水平,实现生态产业化、产业生态化。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市发展改革委,各县区政府
  配合单位:市水务局、市工信委、市财政局等
  3. 积极推广山地农林立体生态循环模式。围绕构建黄土高原雨养农业区和长江上游自然生态屏障,在突出自然生物多样性保护和防灾减灾的基础上,统筹种养业、林果业、旅游业协调发展,推动形成生态保育与产业发展良性互动的循环农业发展新格局。大力发展核桃、花椒、乌龙头、蜜桃、大樱桃、花牛苹果等山地特色生态林果业,实施果菜有机肥替代化肥行动,重点推广“林果—果园生草—养禽养蜂(食用菌、药材)—有机肥—有机农产品”“尾菜—养殖—沼气—有机肥—种植”等立体复合型循环农业模式;突出林果、山地蔬菜、中药材、蜂禽养殖、食用菌等特色产业,加快推广“林—草—禽”等林下经济循环农业模式,全力培育绿色山珍品牌。打破产业界限,以特色村镇和田园综合体为载体,依托绿色生态资源,借山造势、借水造景,多层次开发、多业态打造、多项目推进,加快培育以休闲农业和乡村旅游为核心的产业融合体,打造绿色品牌,带动生态农业、生态加工、生态旅游协调发展,推动构建山地循环农业体系。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市文化旅游局、市发展改革委,各县区政府
  配合单位:市工信委、市财政局等
  4. 大力推广城郊绿色高效农业循环模式。优化调整产业结构,采用先进适用节能低碳环保技术和设施装备对果品、蔬菜、畜牧等传统产业进行绿色化改造,积极推进绿色生态健康养殖,配套建设大中型沼气能源环境工程项目,加快有机肥工厂化生产,建设区域生态循环产业示范区,构建特色农业、设施农业、休闲农业、精品农业、创意农业为一体的绿色高效现代农业循环模式,促进城郊农业转型升级。重点推广“秸秆—畜禽养殖—沼气—有机肥—果园(菜园)—绿色农产品”“秸秆(尾菜)—基质—食用菌基地—菌渣—生物饲料有机肥—生态养殖和有机农业”“果树枝叶—粉碎还田—有机肥料—绿色果品”“餐厨垃圾—有机肥料—果园(菜园)—绿色农产品”等循环农业模式,打造一批地域特色鲜明的绿色生态农产品生产加工基地,着力培育优良生态、优美景观、优势产业、优质产品,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、城乡协调发展的循环农业发展之路。创建一批特色田园综合体,突出发展养生养老、休闲度假、观光娱乐、科普体验、文化创意等集“吃、住、行、游、购、养”功能为主要内容的休闲农业,推动现代农业与城郊旅游发展相互融合、相互依托、循环发展。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市文化旅游局、市发展改革委,各县区政府
  配合单位:市水务局、市工信委、市财政局等
  5. 加快推广草地生态畜牧业循环模式。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,科学合理划定禁牧区,加快转变传统畜牧业生产方式,大力发展舍饲养殖,重点推广 “养畜—粪污—有机肥—绿色农产品”“牧草—养畜—加工” “草—畜—沼—粮(菜、果)”等循环模式,做优做强草食畜牧业。积极发展蜜蜂、梅花鹿、驴、油菜、中药材、乌龙头等特色种养业,做大畜产品、皮毛、中药材等精深加工业。加大张家川县现代畜牧产业示范园区建设力度,创建一批现代农业产业园区、乡村振兴示范点和田园综合体,加快培育绿色有机农产品品牌,打造一批全链条、全循环、高质量、高效益的畜牧产业集群。深入挖掘回乡风情传统文化和关山农林牧复合系统资源,办好关山文化旅游节,促进牧区乡村旅游业发展和农林牧之间循环复合,推进人与自然和谐相处、良性互动,实现区域转型跨越发展。
  责任单位:市畜牧局、市农业局、市林业局、市发展改革委,各县区政府
  配合单位:市工信委、市财政局等
  6. 着力推广农业产业示范园区循环模式。大力发展生态农业、节水农业,集成有机营养枕、水肥一体化、保护地栽培及光伏新能源等先进技术,发挥天水国家农业科技园区“天水高新农业循环经济模式”典型示范作用,重点推广“农业废弃物—工厂化食用菌生产—菌渣生物质能源(生态养猪、生物有机肥)—农业种植业”“秸秆—畜禽养殖—粪污—沼气—有机肥—果园(菜园)—绿色农产品”“秸秆—基质—食用菌基地—菌渣—生物饲料(有机肥)—生态养殖和有机农业”等循环农业模式。不断提升10个省市级现代农业示范园区循环经济水平,加快新建一批以循环农业为重点的农业产业园,形成一批设施装备先进、科技支撑水平高、综合生产能力强、生态环境友好、产品特色鲜明的农业产业集群,通过产业链节点衔接,促进各产业之间的协调发展,构建集良种繁育推广、标准化种植养殖、农产品深加工利用、冷链物流配送、农业废弃物收集循环再利用于一体的现代绿色农业循环产业体系,实现资源高效循环利用、产业共生发展和农产品附加值提升,推动循环农业良性发展。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、农业园区管委会、市发展改革委,各县区政府
  配合单位:市工信委、市财政局等
  (二)围绕六大循环农业模式,实施资源综合利用工程。围绕特色产业发展,优化种养结构,采取工程措施和生物措施,促进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,夯实循环农业支撑体系。
  1.  “粮改饲”工程。坚持“粮饲兼顾、草畜配套、以养带种、农牧互促”的发展导向,以饲用玉米为突破口推动“粮改饲”,积极落实省上关于农区调减玉米发展饲草的补助政策,引导压减籽粒玉米,调种饲用玉米、紫花苜蓿、构树、燕麦草、饲用高粱等优质饲草作物。总结推广种养结合典型循环农业发展模式,扩大“粮改饲”试点范围,以张家川、清水等牛羊产业大县为重点建设饲草料基地,分区域、分年度推进,促进饲草料品种专用化、生产规模化、加工一体化、销售商品化。健全草牧业“种、管、收、储、运”生产服务体系,引导区域牛羊养殖向全株青贮饲喂适度转变,农业种植结构向粮经饲统筹协调发展转变,推动玉米就地利用,实现区域内种养良性循环,促进种养结合机制新突破,提高种养综合效益。到2020年,力争全市“粮改饲”面积达到20万亩,培育年饲草加工能力1万吨以上的企业5个、建成饲草加工配送中心2处。
  责任单位:市农业局、市畜牧局,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市工信委、市财政局等
  专栏1 “粮改饲”工程
  1. 以清水、麦积、张家川等县区为重点,加大青贮玉米推广,建成10万亩饲用玉米商品草基地,打造形成农牧交错区草畜产业融合带。
  2. 立足草畜转化建设青贮玉米、草颗粒、草粉等草产品生产基地,张家川、武山两县发展岷山猫尾草、红三叶等特色草产品基地,麦积、清水等县区发展高端青贮玉米、苜蓿、构树、燕麦草等草产品基地。2018年、2019年、2020年全市分别实现“粮改饲”面积4万亩、10万亩、20万亩。
  3. 实施饲草产业经营主体培育项目。扶持壮大饲草龙头企业,规范提升饲草合作社,支持饲草家庭农场,强化饲草行业协会纽带作用,打造一批饲草产业化联合体。
  4. 积极发展标准化规模养殖,配套完善青贮窖、饲草棚等设施建设,抓好清水县、麦积区农业农村部列县区“粮改饲”试点项目。
  2. 农作物秸秆综合利用工程。以秸秆饲料化利用为主导,以肥料化、基质化、基料化利用为补充,以能源化利用为辅助,深入实施“粮改饲”项目,探索建立完善秸秆收储运体系,统筹推进农作物秸秆资源综合利用,加快形成粮草兼顾、草畜平衡、循环发展的新型种养结构,不断提高秸秆综合利用率。扶持秸秆饲料生产加工规模企业、农民专业合作社和专业大户,加快建设青贮氨化窖池和秸秆饲料储备库,夯实秸秆饲料化利用的发展基础。结合农村人居环境整治,依托天水市凯迪阳光生物质能源开发有限公司,积极利用秸秆生物气化(沼气)、热解气化、固化成型及炭化等发展生物质能,优化农村能源结构。支持引导以秸秆为基料的产品生产,扩大工厂化食用菌秸秆利用规模,因地制宜推广快速腐熟还田、过腹还田、机械直接还田。到2020年,全市秸秆综合利用率达到85%、饲料化利用率达到65%,基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。
  责任单位:市畜牧局、市农业局、市林业局,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市工信委、市财政局等
  专栏2 秸秆综合利用工程
  1. 扶持秸秆饲料生产加工规模企业和农户,建设青贮氨化窖池和秸秆饲料储备库,补贴购置秸秆收获、打捆、运输、铡切、揉丝、粉碎、压块、加工等机械设备,提高秸秆饲料生产加工机械化水平。
  2. 大力发展食用菌产业,扩大工厂化食用菌生产规模,推进果枝、玉米芯、麦秆等生产食用菌,提高本地秸秆基料化、原料化占比。
  3. 集中财政资金,创新载体,采取“先建后补、以奖代补”等多种方式,创新引导开展商品化饲草开发型、流动服务型、农牧结合服务型等多种模式,实施规模化经营、产业化运作。
  4. 结合开展农村“三变”改革,加强“秸秆饲料银行”建设,完善“企业+农户”的经营模式,组织、引导协会通过合同、订单、协议等形式与农户建立长期、稳定的原料供应和合作关系,对接市场、调整结构,提高产业集中度,促进产业化经营,促进饲草料市场健康发展。
  3. 畜禽粪污循环利用工程。以防控畜禽粪污环境污染为遵循,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,以沼气和生物天然气为主要处理方式,推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、肥水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式,加大畜禽粪污处理利用投资力度,建立完善粪污储存、回收和利用体系,着力改善农村生态环境。在畜禽养殖集中区开展粪污清理、输送、储存、处理等设施标准化改造和建设,建设一批畜禽粪污原地收集储存、固体粪便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物处理等设施。大力推广畜禽粪污自然发酵、好氧发酵、有机肥生产、沼气生产、渣液还田等资源化利用技术,培育建设一批以畜禽粪污为原料的有机肥加工生产主体,整县推进畜禽粪污就地就近资源化利用,全面消除畜禽废物对环境的污染。到2020年,全市粪污收集和处理机械化水平进一步提高,规模化养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,实现生态消纳或达标排放。
  责任单位:市畜牧局、市环保局、市农业局,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市财政局等
  专栏3 畜禽粪污循环利用工程
  1. 支持规模化畜禽养殖场(区)开展粪污清理、输送、储存、处理等设施的标准化改造和建设,建设一批畜禽粪污原地收集储存、固体粪便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物处理等设施。大力推广畜禽粪污自然发酵、好氧发酵、有机肥生产、沼气生产、渣液还田等资源化利用技术,培育建设一批以畜禽粪污为原料的有机肥加工生产主体。
  2. 在养殖密集区,按照干湿分离、雨污分流、种养结合的思路,改造和完善一批生猪、肉牛、奶牛、蛋鸡和肉鸡规模化养殖场粪污处理设施,实施以畜禽粪污为原料的有机肥生产应用、沼气工程等项目,建设一批粪污收集储存转运、固体粪便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物处理等设施和有机肥加工厂。
  3. 结合苹果、蔬菜、马铃薯、中药材等优势特色产业发展,按照就近就地原则,通过建设肥料供应站、水肥一体化等措施,大力推广沼渣沼液综合利用技术。开展畜禽养殖和水产健康养殖标准化示范场创建活动,开展以沼气为纽带的生态循环农业模式试点示范2处以上。
  4. 化肥农药减量增效工程。扎实开展农业绿色发展化肥农药减量行动,大力推广测土配方施肥、水肥一体化、秸秆还田、增施有机肥、新型肥料替代等技术措施,加大麦积区苹果有机肥替代化肥示范县创建力度,减少化肥施用量,提高化肥使用效率。大力推广保护性耕作、深松深耕等技术和耕地休耕试点,在设施蔬菜、果树等经济作物上广泛推广应用水肥一体化技术模式。推广高效低风险农药,规范限量使用饲料添加剂,减量使用兽用抗菌药物。深入推进病虫害绿色防控和统防统治,推广大型施药器械和航空植保机械,提高农药利用率。到2020年,全市统防统治面积达到230万亩次以上,技术覆盖率达到40%以上;主要农作物病虫害绿色防控面积达到180万亩次以上,绿色防控技术覆盖率达到30%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上、化肥农药利用率均达到40%。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局
  配合单位:市发展改革委、市质监局、市环保局、市财政局等
  专栏4 化肥农药减量增效工程
  1. 采取测土施肥、施用配方肥、增施有机肥、土壤改良剂、秸秆还田(绿肥种植)、垄膜沟灌、深松耕技术等系列农艺措施、生物措施、工程措施等,减少化肥施用量。
  2. 每年开展耕地轮作休耕试点1万亩、苹果园有机肥替代化肥试点示范1万亩,开展粮油菜绿色高质高效创建。
  3. 深入推进专业化统防统治和绿色防控有机融合,建设一批绿色防控展示区,不断扩大推广示范规模,逐步实现整村整乡整县区跨区域专业化统防统治和绿色防控,实现病虫监测智能化、统防统治专业化、绿色防控集成化、安全用药科学化、病虫害防治精准化。
  5. 农业废弃物资源化循环利用工程。围绕果品、蔬菜、畜牧、马铃薯、中药材等特色产业加工环节的下脚料和农业废弃物循环利用,推广副产品加工过程的废物处理和资源化综合利用关键技术,提高屠宰场、肉制品加工标准化管理水平,大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁化生产,重点实施果渣、尾菜、秸秆、果枝、油料饼粕等下脚料和农业废弃物的回收、利用与无害化处理,拓展延伸特色优势产业链条,降低废弃物排放量,提高农产品加工废弃物资源化利用水平,实现“产品—废弃物—再生资源”的循环农业生产模式。到2020年,全市尾菜处理率利用率、畜禽屠宰企业废弃物综合利用率、农业生产废弃物回收利用率均达到50%以上。 
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市工信委,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市环保局、市财政局等
  专栏5 农产品加工副产物综合利用工程
  1. 将标准化屠宰场和马铃薯、果蔬、中药材、肉制品等加工副产物及下脚料纳入循环化利用体系,以沼气为纽带建设一批资源化利用示范点,分年分批实施屠宰废弃物综合利用项目。
  2. 加强沼渣沼液还田、马铃薯等废渣废液还田等技术攻关,将废水变“肥水”,直至吃干榨尽、物尽其用,实现“产品—废弃物—再生资源”的生态农业生产模式。
  3. 实施农产品加工业提升行动,鼓励企业兼并重组,淘汰落后产能,支持农产品就地加工转化增值,建设一批农产品加工园区,引进培育一批农产品加工企业。
  4. 发展绿色有机农产品加工业,打造绿色生态农产品加工基地,提升农产品精深加工水平。
  6. 农业水资源高效节约利用工程。在渭河流域浅山区果品生产区和河谷川道蔬菜生产区加大滴灌、低压管道输水、渠道防渗等高效节水灌溉工程建设,完善灌溉用水计量设施,积极推广垄膜沟灌、膜下滴灌、农业物联网水肥一体化自动控制技术。因地制宜建设区域性供水、打坝淤地、修建梯田等工程,推广保墒固土、生物节水、全膜双垄沟播种植、农田护坡拦蓄保水等技术,提高水源涵养能力。完成大中型灌区骨干工程续建配套节水改造,强化小型农田水利工程建设和大中型灌区田间工程配套,建设节水提灌、田间沟渠、小型集雨蓄水、软体水窖等基础设施,改善灌溉条件,增强农业抗旱能力和综合生产能力。大力推行农艺节水保墒技术,重点推广以地膜集雨、覆盖抑蒸、全膜双垄沟播种植为核心的抗旱保墒节水技术,改进耕作方式,调整种植结构,推广抗旱品种。到2020年,全市地下水超采得到基本遏制,高效节水技术应用面积累计达到40万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。
  责任单位:市水务局、市农业局、市林业局
  配合单位:市发展改革委、市国土资源局、市财政局等
  专栏6 农业水资源高效利用工程
  1. 以膜下滴灌、垄膜沟灌两大技术为主要模式,注重水肥一体化技术应用,分区域规模化推进高效节水灌溉,推广渠道防渗、喷灌、滴灌等灌溉节水技术,初步建成农业高效节水体系,高效节水灌溉面积达到40万亩。
  2. 实施大中型灌区骨干工程续建配套节水改造,强化小型农田水利工程建设和大中型灌区田间工程配套,建设节水提灌、田间沟渠、小型集雨蓄水、软体水窖等基础设施,改善灌溉条件。到2020年,实现“年节水0.75亿方、增收0.6亿元”的目标。
  7. 耕地质量保护与提升工程。加强农田生态保护,深入实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护提升行动,做好农业污染源普查,加强农业面源污染防治,统筹整合实施测土配方施肥、保护性耕作、秸秆还田等项目,大力推进高标准农田和梯田建设,积极采取增施有机肥、土壤改良剂、秸秆还田(绿肥种植)、垄膜沟灌、深松耕技术等系列农艺、生物、工程措施改良修复基本农田,实现化肥农药减量、耕地休养生息永续利用,提升耕地质量,推动用地养地有机结合。到2020年,全市建成高标准农田158万亩,基础地力提升面积200万亩,新建梯田36万亩,深松深耕整地示范面积150万亩,保护性耕作面积10万亩,耕地污染等问题得到有效控制。
  责任单位:市农业局、市水务局、市国土资源局,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市环保局、市财政局等
  专栏7 耕地质量提升工程
  1. 采取增施有机肥、土壤改良剂、秸秆还田(绿肥种植)、垄膜沟灌、深松耕技术等系列农艺措施、生物措施、工程措施等改良修复基本农田,提升耕地质量。
  2. 完成梯田面积36万亩。
  3. 开展土地整治、中低产田改造、农田水利设施建设,加大高标准农田建设力度,到2020年,建设成集中连片、旱涝保收的高标准农田158万亩。
  4. 实施水土保持坡耕地改造项目,以小流域为单元,以水源保护为中心,配套修建塘坝窖池,配合实施沟道整理和小型蓄水保土工程,加强生态清洁小流域建设。
  8. 生态循环农业模式推广工程。分区域、分类型总结推广标准化、绿色化、清洁化的现代生态循环农业技术和模式,推进良种良法配套、农机农艺融合、资源节约高效利用、生产全程清洁,提高农业废弃物资源利用率。充分利用种养业生产中产生的农作物秸秆、果蔬残渣、菌棒废渣、畜禽粪污等有机废弃物,促进秸秆还田、生产有机肥、生物发酵生产沼气、沼渣沼液综合利用等,不断创新完善“资源—产品—废弃物—再生资源”循环农业模式,示范推广天水农业园区循环经济模式,推动形成绿色生态生产方式和生活方式,改善农村生态环境,增强农业可持续发展能力。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市发展改革委、农业园区管委会,各县区政府
  配合单位:市国土资源局、市环保局、市财政局等
  专栏8 生态循环模式示范推广工程   
  1. 示范推广农业科技园区循环经济模式,着力构建以沼气和有机肥建设为纽带,以农业废弃物、雨水收集再利用为切入点,企业产业链小循环、园区产业大循环的天水国家农业科技园区循环农业产业体系。到2020年园区循环产业产值达到15亿元。
  2. 依托10个省市级现代农业示范园区、农业产业化龙头企业,大力推广“种—养—加”“畜—沼—粮(果、菜)” “四位一体”日光温室、高效节水农业集成利用、废弃物收集利用等循环农业模式。到2020年,10个省、市级现代农业示范园区循环农业产值达到25亿元。
  3. 建设一批农业产业园、田园综合体,示范立体高效降耗、种养结合、农村生态家园、农村生物质能源、农业循环产业园等生态循环农业模式,形成一批设施装备先进、科技支撑水平高、综合生产能力强、生态环境友好、产品特色鲜明的农业产业集群。到2020年,农业产业园、田园综合体循环农业产值达到10亿元。
  三、行动路径
  贯彻落实新发展理念,遵循生态系统整体性、生物多样性规律,统筹山水林田渠草系统治理,坚持政府和市场两手并用及全循环全链条打造思维,建立健全循环农业绿色发展支撑体系,向品质提升要需求、向品牌化经营要利润、向产业链延伸要效益,加快全市农业绿色循环发展。
  (一)打造特色全产业链,提升循环农业竞争力。扎实推进农业供给侧结构性改革,坚持市场需求导向,开展特色优势产业绿色生产方式改造,建链、延链、补链、强链,全环节升级、全链条循环、全要素创新,加快构建循环农业产业体系。
  1. 健全完善良种繁育生产体系。突出果品、蔬菜、畜牧、马铃薯、中药材等特色产业良种繁育体系建设。大力引进西门塔尔、安格斯、利木辛、荷斯坦等优良畜禽品种进行杂交改良。以唐仁神集团为重点,引进新建一批猪鸡原种场和扩繁场,加强基础母牛保护,牛良种化程度达到80%。利用萨福克、陶赛特、特克赛尔、澳洲白等专门化肉羊品种开展肉羊杂交改良,大力推广人工授精、杂交繁育等先进适用技术,羊良种化程度达到85%。扶持建设2—3个优质果品苗木专业化繁育基地,配套开展脱毒快繁、矮砧繁育、新优品种筛选试验及其种质资源和脱毒原种保存、优良品种采穗圃建设,引导无病毒、多分枝大苗及矮砧苗木繁殖,适当扩大早、中熟苹果品种苗木繁育比例。在渭河川道区设施蔬菜、冷凉河谷夏秋蔬菜、城郊“菜篮子”蔬菜和山地旱作蔬菜四大蔬菜生产区,新建品种筛选试验基地10个,每年筛选适宜新品种3—5个,培育一批优质、高产、抗病、抗逆性强的品种,设施蔬菜优质种苗统供率达到80%以上。每年引进耐旱、多抗、优质高产马铃薯专用型品种 2—3个,健全完善原原种、原种、一级种、二级种薯扩繁体系,年产脱毒原原种1000万粒以上,建设原种生产基地0.5万亩,生产用种薯基地10万亩,确保脱毒种薯普及率达到100%。
  责任单位:市畜牧局、市农业局、市林业局、市科技局,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市财政局等
  2. 创建种养循环标准化示范基地。实施农业标准化和品牌化战略,突出产品质量,打造 “独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的特色农产品,精准对接脱贫攻坚“一户一策”,以发展“一村一品”“一域一业”为重点,建设一批种养循环示范基地,积极申报创建一批特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的特色农产品优势区。实施果品产业提质增效工程,着力打造以渭河流域南北浅山区为主的花牛苹果、以葫芦河流域为主的鲜食蜜桃、以麦积为主的鲜食葡萄、以秦州为主的大樱桃、以清水为主的早实核桃五大林果产业基地,加快实施果园病虫害绿色防控技术全覆盖,全市优质果品基地面积稳定在350万亩。实施蔬菜产业技改增效工程,重点打造以武山、甘谷渭河川道区为主的设施蔬菜基地,以秦州、麦积远郊为主的“菜篮子”基地,以清水、张家川为主的高原夏菜基地,以武山、甘谷、秦安等浅山半干旱地区为主的山地旱作蔬菜基地,积极发展秋延后、春提早为主的钢架大棚蔬菜,打造精品蔬菜标准园20个,蔬菜总面积稳定在135万亩左右,设施蔬菜面积达到35万亩。实施畜牧产业扩量增效工程,加强基础母畜保护,加快秸秆饲料化高效利用,突出现代畜牧业全产业链和张家川、清水牛羊产业及麦积、甘谷猪鸡产业示范县建设,建好优质肉(奶)牛、肉羊、生猪、良种蛋鸡等四大养殖基地,完善技术服务、疫病防控、防灾减灾体系,着力提升专业化、规模化、标准化和集约化水平,规模养殖比例达到70%以上。建设一批苜蓿、饲用玉米、构树等优质牧草生产基地,推动饲草产业基地和草畜产业融合发展,人工饲草面积稳定在100万亩左右,饲草良种化率达到85%以上。全面实施脱毒种薯全覆盖工程,扩大种植面积,重点打造高淀粉菜用型、早熟菜用型马铃薯生产基地和高海拔区脱毒种薯生产基地,实现100万亩以上马铃薯种植面积脱毒种薯全覆盖。推进中药材产业规模化、标准化、产业化发展,重点建设渭北中药材、渭南中药材、清水和张家川大宗中药材、动物性药源等四大生产基地,中药材面积达到50万亩,标准化种植面积达到25万亩。加快航天种业和脱毒马铃薯制种业发展,加强抗锈小麦品种繁育,全市制种面积稳定在20万亩左右。突出“小而特、小而优、小而精、小而美”的特色,抓好食用菌、油用牡丹、乌龙头、蜂蜜、大麻等地方特色名优产品生产。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、农业园区管委会,各县区政府
  配合单位:市科技局、市工信委、市发展改革委、市财政局等
  3. 打造生态农产品加工业集群。深入实施农产品加工业提升行动和百强龙头企业培育工程,以培育特色产业加工集群和培植县域经济地方财源为核心,围绕果品、蔬菜、畜牧、马铃薯、中药材等特色产业,突出特色、全链推动、集群发展,重点发展以果品蔬菜为主的果蔬深加工,以牛羊肉、乳制品、蜂产品为主的畜禽加工,以中药材切片、饮片为主的中药材加工,以种薯脱毒、变性淀粉、粉条为主的马铃薯加工。积极引进和培育上下游配套加工企业,实施以绿色有机农产品加工为主的农业产业化和生态化改造,加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度,加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级,提升农产品的加工档次和技术含量,建立低碳、低耗、循环、高效加工体系,全力打造绿色生态农产品加工基地。加强农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设,完善功能、突出特色、优化分工,吸引农产品加工企业向园区聚集,创建集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的产业集群和融合发展先导区。到2020年,农产品加工业与农业总产值比达到1.2∶1以上,农产品加工转化率达到61.6%,省级以上农业产业化加工龙头企业达到40个以上,销售额1亿元以上的龙头企业突破10家,农产品加工产值达到50亿元。
  责任单位:市工信委、市农业局、市林业局、市畜牧局,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市财政局等
  4. 完善农产品市场营销流通体系。按照“大流通、大市场”的要求,组织农业产业化龙头企业到北京、上海、广州、南京等大中城市参加各类农产品博览会和订货会,加强对名特优农产品的推介力度,统筹协调做好环渤海、长三角、珠三角、关中、成渝等大市场的产销对接,拓展北京新发地、广州江南等市场。加快发展农产品电子商务,培育农产品电子商务企业,依托知名电商平台,搭建多元化的农产品网上展示馆和农产品展销会,拓展线上线下营销渠道,布局完善营销网络体系。加大农业向西开放力度,加强与中西亚国家农产品贸易投资合作,鼓励有实力的农业龙头企业走出去。加快农产品冷链物流体系和农产品物流园区、批发市场和农贸市场建设,鼓励中央厨房、共同配送等冷链物流新技术、新业态、新模式创新应用,大力培育发展第三方冷链物流企业,全面提升冷链物流水平。积极争取将苹果、蔬菜、中药材等特色农产品纳入全国或区域农产品大宗期货交易平台。到2020年,全市建成大型物流集散与配送中心2个,综合性农产品产地批发市场5个,电子商务年交易额达50亿元,其中农产品交易额10亿元,培育年交易额超千万元的农产品经营电商主体10个。
  责任单位:市商务局、市农业局、市林业局、市畜牧局,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市财政局、市扶贫办等
  5. 加快推进“三园一体”建设。紧盯优质果品、蔬菜、草食畜、道地中药材、优质马铃薯等特色优势产业,加快打造一批集种养殖生产、技术研发、农产品加工、冷链仓储、休闲观光、废物处理、创业示范为一体的现代循环农业产业园、科技园、创业园和田园综合体。实施休闲农业和乡村旅游提升工程,围绕景区、林区、园区和重点乡村,发展农家乐、休闲农庄、民俗村等休闲农业,开展乡村风光观赏游、乡村风情欢乐游、乡村生活体验游、城乡文化互动游等宣传推介活动,打造生态闭环循环系统,建设废弃物处理利用中心、大型沼气生产中心、有机肥生产加工中心等设施,实现生产要素互为条件、互为利用、零污染、零排放循环利用的闭环生态系统。力争将每个园区打造成产业基地、观光景区、培训基地、科研中心、创业孵化平台。到2020年,全市“三园一体”农产品加工转化率达到80%,加工产值突破20亿元。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市工信委、市科技局、市人社局、农业园区管委会,各县区政府
  配合单位:市文化旅游局、市发展改革委、市财政局等
  6. 培育创建名优农产品品牌。实施农业品牌提升行动,用品牌覆盖农业全产业链。按照“政府主导、主体运作、严格标准、财政支撑”的公共品牌创建机制,将区域形象品牌、区域农产品公用品牌和企业合作社品牌捆绑营销,支持龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体积极申报认证“三品一标”农产品和品牌开发,帮助支持龙头企业争创知名商标、著名商标、驰名商标,做大做强品牌农业。着力打造和提升地方优势品牌,重点培育“天水花牛苹果”“秦州大樱桃”“秦安蜜桃”“武山蔬菜”“甘谷辣椒”“清水核桃”“张家川肉牛”等区域性公用品牌,完善品牌培育、保护、营销、监管等配套政策,鼓励企业打造在国际国内有较强竞争力和影响力的企业品牌、商标品牌,不断提升全市绿色生态农产品的知名度和美誉度,以品牌提升价值、引领产业。到2020年,全市培育区域公用品牌10个左右、企业产品品牌20个左右,打造特色农产品全国知名品牌5个左右。农产品中国驰名商标达到8件、甘肃省著名商标达到70件、天水市知名商标达到80件、地理标志证明商标达到15件。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市工商局,各县区政府
  配合单位:市质监局、市食药监局、市发展改革委、市财政局等
  (二)大力发展生态农业,打造循环农业新高地。突出生态环境优势,发挥全国循环农业示范市和天水高新农业循环经济模式的典型示范作用,加大绿色循环项目争取力度,精心布局,合理开发,打造区域生态循环农业示范区。
  1. 立足减量增效,着力建设区域生态循环农业。健全完善生态循环农业扶持政策,加大政府投入,采取定向补助、先建后补、以奖代补、保费补贴等方式对参与实施循环农业生产的新型经营主体进行扶持,优先提供融资担保。引导龙头企业、农民专业合作社、专业大户等新型经营主体集成推广节地、节水、节肥、节药、节种、节油、节能等节本减量增效技术,以农作物秸秆和畜禽粪污等农业废弃物为主要原料,以高效园艺作物为主要生产对象,以规模化、产业化、标准化、设施化、科技化、机械化、园林化、信息化、品牌化、高值化为目标,以10个省、市级农业示范园区为依托,着力推进全国循环农业示范市建设。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、农业园区管委会,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市科技局、市财政局等
  2. 立足环境友好,着力构建生态农业循环产业链。创新完善“资源—产品—废弃物—再生资源”的标准化、绿色化、清洁化生态循环农业技术和模式,加快推动生态农业生产废弃物循环利用、农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、农产品加工副产物综合利用、水资源节约高效利用,打造生态农业各环节废弃物资源化、工厂化、商品化产业链条,开创生态生产、健康种养、肥药减量、清洁节约、资源保护的循环农业新模式。依托最新生物工程技术,建设以畜禽粪污、农作物秸秆、菌渣为原料的有机栽培基质标准化加工厂,示范推广“工厂化食用菌循环农业”模式和“农业废弃物—食用菌—菌渣—生物质饱和蒸汽—食用菌”循环产业链。建设一批林果苗木繁育基地、蔬菜工厂化育苗中心、畜禽良种繁育场,加快特色产业良种繁育体系建设,构建“研发—良种繁育—种养殖—加工—贮藏物流”为一体的特色果品、绿色蔬菜、生态畜禽产业链。发展大中小结合的气调库和集装箱移动式冷藏库,加快冷藏、冷运、冷销等冷链物流配套建设,提高果蔬储藏保鲜能力,构建农产品储藏、交易、流通物流链。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市财政局、市商务局等
  3. 立足清洁生产,着力打造生态农业绿色名片。严格控制外源污染,加强产地环境污染源头管控。加强流程生产绿色化改造,加快创新完善生态农业生产技术标准,严格化肥、农药、饲料、兽药、添加剂等农业投入品管理使用,扎实推进生态农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化,真正实现在洁净的土地上,用洁净的生产方式,生产洁净的产品。拓展采摘体验、观光游赏、科普教育、文化传承等功能,建设种养结合、生态循环、环境友好的农业生态系统,带动农产品加工业、物流业、旅游服务业协调发展。强化生态农业品种、品质、品相、品牌建设,加强农业宣传推介,凭借生态农业绿色有机生态品质,打造优美田园生态系统。统筹基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌,建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,全面打响天水生态旅游农业品牌。到2020年,全市“绿色有机农产品占比达到20%。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市工商局、市质监局、市食药监局,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市文化旅游局、市财政局等
  (三)健全循环农业标准,推动农业绿色发展。严格执行农业绿色发展的标准和行业规范,进一步完善农业标准体系,加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证及质量监管,加快农产品质量安全追溯体系建设。
  1. 推行农业绿色标准化生产。建立覆盖粮油、果品、蔬菜、畜牧、马铃薯、中药材等的农业标准体系,做好农业绿色发展地方标准的制定修订,鼓励企业采用国际标准、国家标准、地方标准,建立质量安全内控制度,清理、废止与农业绿色发展不相适应的企业标准,构建符合农业绿色发展实际需求的标准体系。加强标准示范推广和使用指导,依托各级各类园区开展农产品质量安全全程控制基地创建示范,推动农产品质量安全县、“菜篮子”大县、规模种养基地、新型生产经营主体和现代农业产业园率先实施标准化生产,通过“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”等多种方式带动千家万户开展标准化生产,减少化肥、农药、农膜等投入,切实改变依赖物质投入、拼资源消耗、靠外延扩张的传统发展模式。到2020年,全市苹果优质果率达到80%以上,蔬菜标准化普及率达到70%以上,道地中药材标准化率达到60%以上,畜禽养殖标准化普及率达到60%以上,渔业标准化养殖率达到65%以上,主要农产品生产、供给全过程标准化实现全覆盖。
  责任单位:市农业局、林业局、畜牧局,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市财政局、市科技局、市质监局等
  2. 加快农产品“三品一标”认证。加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证力度,指导新型经营主体开展“三品一标”认证和品牌创建,将其纳入特色产业奖补范围,对通过认证的农产品给予适当奖励。强化安全环境、清洁生产、生态储运等关键环节质量监管,加强果品、蔬菜、畜禽等 “三品一标”产地农畜产品质量安全检测和证后监管,确保检测合格率保持在98%以上,提高“三品一标”品牌公信力。把农产品认证与特色优势产业带建设结合起来,以品牌带动标准化,以标准化促进产业化、绿色化发展,推动农业生产由增产导向转向提质导向。力争全市“三品一标”农产品数量年年增长8%以上,到2020年,全市“三品一标”农产品认证数量达到200个以上,其中绿色食品达到100个、有机农产品达到6个、地理标志登记农产品达到8个。 
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市工商局,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市财政局、市质监局等
  3. 健全农产品质量安全追溯体系。加强农业投入品使用管理,持续开展种子、农药、兽药、饲料及饲料添加剂、生鲜乳、生猪屠宰等专项整治行动,严厉打击禁限农药、水产品药物滥用、兽药抗菌药物滥用和饲料非法添加行为,降低污染物排放对农产品质量的影响。加快完善农产品质量安全监管体系,严格落实属地管理责任。加快推进农产品质量安全追溯管理信息平台建设,进一步健全完善信息查询、监管、检测等核心功能,扎实开展农产品质量安全专项整治行动,深入推进农产品质量安全县创建,探索建立食用农产品准出准入衔接机制,加快建设覆盖农产品生产、收购、储藏和销售、运输等各环节和市、县区、乡镇三级农产品质量安全追溯体系。争取到2020年将“三品一标”农产品企业和市级以上龙头企业、畜禽屠宰企业纳入追溯管理,实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究,主要农产品质量安全追溯管理全覆盖。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市食药监局,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市财政局、市工商局、市质监局等
  四、保障措施
  (一)建立专项行动推进机制。
  1. 加强组织领导。将循环农业发展纳入领导干部任期生态文明建设责任内容,成立由市政府分管领导任组长,市政府督查室、市农业局、市林业局、市畜牧局主要负责人任副组长,市直有关部门分管负责人为成员的协调推进领导小组。领导小组办公室设在市农业局,具体负责循环农业产业发展专项行动日常工作。各县区要制定具体工作方案,明确细化目标任务、循环模式、工作举措,靠实工作责任,建立循环农业发展推进机制,确保各项政策措施落到实处。
  责任单位:各县区政府
  配合单位:市政府督查室、市农业局、市林业局、市畜牧局、市发展改革委等
  2. 加大资金投入。扩大担保、贴息、基金、风险补偿以及PPP合作、购买服务、以奖代补等资金规模,引导金融资本、工商资本、社会资本更多投向循环农业科技创新推广和循环农业产业开发。落实产业扶贫各项扶持政策,优先保障贫困地区农民专业合作社建设和果蔬保鲜库全覆盖专项扶持资金,使用好产业扶贫户均2万元资金,支持“项目资金跟着贫困户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走”的循环农业产业开发模式。
  责任单位:市财政局、市政府金融办、市农业局、市林业局、市畜牧局、市扶贫办,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市工信委、市商务局等
  3. 优化营商环境。加快 “接放管服”改革,进一步完善农业部门权责清单,加快推进农业审批制度改革,推行行政审批和政务规范化、标准化,全力推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”等改革服务,实现农业领域“一站式”服务和“一网通”办,实现辖区农业行政许可事项全部入驻政府政务大厅受理、送达。
  责任单位:市发展改革委、市农业局、市林业局、市畜牧局,各县区政府
  配合单位:市政府督查室、市政府政务大厅等
  4. 强化绩效考核。建立和完善循环农业发展的考核机制,积极探索与绿色发展相适应的统计方法,完善循环农业发展评价指标,健全统计考核体系。结合生态文明建设目标评价考核工作,对循环农业发展情况进行评价和考核。建立奖惩机制,对循环农业发展取得显著成绩的单位和个人,按照有关规定给予表彰,对落实不力的依纪依规进行问责。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市统计局,各县区政府
  配合单位:市政府督查室、市发展改革委等
  (二)强化农业科技创新体系。
  1. 加强科技攻关。依托市农科所、市果树所等科研机构和推广单位技术力量,加强对农业投入品减量高效利用、农作物新品种研发、有害生物绿色防控、废弃物资源化利用、产地环境修复、农产品绿色加工贮藏等重要领域和关键环节循环技术瓶颈制约技术的联合攻关,形成一批节本增效、可复制易推广的关键技术成果。加强技术集成创新,完善循环农业科技创新成果转换机制,推动农业由要素驱动向创新驱动转变。
  责任单位:市科技局、市农科所、市果树所,各县区政府
  配合单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市发展改革委、市工信委、市财政局等
  2. 加快技术推广。实施循环农业重大技术推广计划,加快成熟适用绿色循环技术和模式的示范推广和应用,每年重点推广10项以上重大技术,集成推广畜禽养殖废弃物利用与处理、沼气工程、有机液肥(沼液)精准施用等生态循环农业技术,大力推广厌氧发酵技术、大型沼气池三沼综合利用技术。集成推广规范饲料、饲料添加剂、兽药、化肥、农药、农膜等清洁化生产技术,“设施增地”及钢架大棚、水肥一体化、立体栽植、多层养殖、喷灌滴灌等集约化生产技术,新型轮作制度、节水灌溉、旱粮生产及节水、节肥、节药、节能、节地等节约化生产技术。加快推广农业生产过程中的控湿、控温、控水、控肥、控病等智能化生产控制技术。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市科技局,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市财政局等
  3. 开展教育培训。加强生态循环农业领域实用人才培训和科技人才队伍建设,大力培育和引进具有企业家精神的循环农业管理人才,依托高校、科研院所和推广机构等举办循环农业专题培训班,分期分批培训农村环境监测、生态修复、废弃物资源化利用等复合型人才,为循环农业发展提供人才支撑。把节约利用农业资源、保护产地环境、节能减排、品牌创建等作为新型职业农民培育和精准扶贫培训的重要内容,在培训区域上向贫困地区倾斜,培养一批掌握绿色生产技术技能的新型职业农民。积极培育新型农业经营主体,鼓励其率先开展绿色生产。广泛开展生态循环农业知识普及型教育宣传,树立全民绿色发展理念。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市人社局,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市财政局等
  (三)健全完善社会服务体系。
  1. 健全完善基层农业服务体系。充分发挥乡镇农技推广综合服务中心作用,强化县区农业部门对乡镇服务中心的指导,建立循环农业绩效考评和示范推广责任制度,督促基层推广机构履行循环农业示范推广职能,加快循环农业技术成果转化应用。加强乡村兽医队伍建设,抓好2500多名村级防疫员聘用工作。强化基层农经综合服务阵地建设,建立健全“三资”委托代理平台,积极开展农村土地流转、清产核资、“三变”改革等服务。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市科技局,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市水务局、市财政局等
  2. 培育循环农业多元化服务组织。坚持服务专业化、管理标准化、运作市场化,引导农村集体经济组织、龙头企业、农民专业合作社、科研院所、推广单位以及其他社会服务组织,积极参与循环农业产业开发服务。鼓励返乡能人、大学生村官、种养大户、职业农民领办创办专业合作社,参与“三园一体”建设。推进“一乡一农机合作社”创建,鼓励各类专业化服务组织成立联合社,不断提高整体服务能力。促进公益性农技推广机构和经营服务组织融合发展,鼓励农技推广机构通过挂职人员派驻帮扶、共建等方式,为服务主体提供全程化、个性化、精准化指导服务。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市科技局、市财政局等
  3. 创新循环农业社会化服务方式。采取政府购买、奖励补助等方式,大力培育专业化经营性服务组织,鼓励农机大户和农机合作社发展农业生产全程托管或主要生产环节托管服务,支持新型农机服务主体开展代耕代种、联耕联种等专业化服务,积极推广农业生产托管、农产品代储代藏等服务,拓展农机社会化服务范围。加强农业信息服务平台、智慧农业、农产品网上展厅建设,为农民提供产销服务。加强农产品流通基础设施建设,推进天水果蔬市场等重点农产品批发市场建设及升级改造,加大农产品冷链物流投入,积极发展农村电子商务,健全完善绿色农产品产销对接、农业废弃物资源化利用社会化服务机制。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市商务局,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市科技局、市财政局、市供销社等
  4. 建立循环农业环境监测体系。充分利用农业面源污染定位监测网络,摸清我市农业资源环境底数,建立农业重要资源台账,健全耕地、草地、渔业水域、生物资源、产地环境以及农产品生产、市场、消费信息的监测体系,加强监测基础设施建设,实现实时检测报告,科学分析评价,及时发布预警并做好应急处置,定期监测农业资源环境承载状况,构建科学的数字农业管理系统,为循环农业绿色发展提供科学支撑。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市环保局,各县区政府
  配合单位:市发展改革委、市科技局等
  (四)创新政策支撑保障体系。
  1. 深入推进农村“三变”改革。加快农村集体产权制度改革,加快农村集体资产清产核资工作,摸清存量、分清变量、做实确权,提高农村各类资源要素的配置和利用效率,构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度,确保集体资产保值增值、农民受益。健全完善土地流转入股、集体资产入股、财政支农资金入股和分红的“三变”改革利益连接机制,引导龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体参与“三变”改革,承接农户和村集体的入股股份,尤其要利用好产业扶贫户均1万元的财政配套入股资金,激活要素、激活市场、激活主体,加快对特色优势产业绿色化改造和循环农业产业链开发,让各方从循环农业产业链条延伸中分享收益。
  责任单位:市委农工部、市农业局、市扶贫办,各县区政府
  配合单位:市林业局、市畜牧局、市工商局、市财政局等
  2. 积极完善配套支持政策。建立健全促进农业绿色低碳循环发展的财政、投资、价格、土地、环境、运营、监管等政策支持体系,尽快建立循环农业示范基地建设清单、绿色农产品加工项目清单、重大关键技术攻关和设备引进补贴清单。落实“一控两减三基本”配套政策,支持开展青贮玉米和苜蓿种植、粮豆粮草轮作、秸秆还田、深耕深松、保护性耕作、施用有机肥等。推进农业支持保护补贴改革,建立完善以绿色生态循环为导向的农业补贴制度,探索建立生态保护负面清单制度,形成项目补助、技术补贴、生态补偿相配套的组合政策。
  责任单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市发展改革委、市财政局,各县区政府
  配合单位:市国土资源局、市环保局、市商务局等
  3. 强化绿色金融支撑服务。探索绿色金融服务农业绿色发展的有效方式,加大绿色信贷及专业化担保支持力度,创新开办绿色生态农业保险产品。加大政府和社会资本合作(PPP)在农业绿色循环发展领域的推广应用,用足用好省上特色产业发展工程贷款、特色产业发展投资基金、农产品收购贷款,引导社会资本投向农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病净化和生态保护修复等领域。优先支持长城果汁、九龙山禽业等农业产业化龙头企业上市挂牌,支持符合条件的循环农业龙头企业发行绿色债券、绿色债务融资工具。
  责任单位:市政府金融办、市财政局,各县区政府
  配合单位:市农业局、市林业局、市畜牧局、市工信委、市发展改革委等
  附件:1. 天水市循环农业产业发展专项行动协调推进领导小组名单
     2. 天水市循环农业产业发展专项行动方案标志性重大建设项目计划表
      3. 天水市循环农业产业发展专项行动方案重点建设项目计划表
  附件1 天水市循环农业产业发展专项行动协调推进领导小组名单
     组  长:程伟东  市政府副市长
     副组长:王小春  市政府督查室主任
     逯国文  市农业局局长
     王学锋  市林业局局长
     孙  晓  市畜牧局局长   
     成  员:伏志雄  市委农工部副部长
           李凤奇  市发展改革委副主任
     张平绪  市科技局副局长          
     晏  平  市财政局副局长
     吴来虎  市工信委副主任
     彭国斌  市人社局副局长
     王  虹  市国土资源局副局长
     李  刚  市环保局副局长
     王金珍  市水务局副局长
     史延春  市农业局副局长
     周祥林  市林业局副局长
     蔚浩然  市商务局副局长
     彭德川  市统计局副局长
     张惠原  市文化旅游局副局长
     马  刚  市扶贫办副主任
     贾文斌  市质监局副局长
     吴晓堂  市食药监局副局长
     霍称芳  市畜牧局副局长 
     万育红  市供销社副主任
     胡  波  市政府金融办副主任        
     苏定国  天水农业园区管委会副主任
     高志成  市农科所所长
     张莲英  市果树所所长
     领导小组办公室设在市农业局,办公室主任由逯国文同志兼任。领导小组成员因工作变动需要调整的,由成员单位接替工作的同志替补,不另行文。

 

 


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