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[天政办发〔2018〕225号]天水市人民政府办公室关于印发天水市养蜂产业发展规划(2018—2020年)的通知
天水市政府门户网站 www.tianshui.gov.cn   时间:18-10-31 14:32:37   来源:天水市人民政府办公室

天水市人民政府办公室
关于印发天水市养蜂产业
发展规划(2018—2020年)的通知
天政办发〔2018〕221号

 

各县区人民政府,市政府有关部门,市属及驻市有关单位:
  现将《天水市养蜂产业发展规划(2018—2020年)》印发给你们,请结合实际,切实抓好贯彻落实。

 

                         天水市人民政府办公室
                        2018年10月31日

 

天水市养蜂产业发展规划
(2018—2020年)

 

  养蜂产业是我市重点发展的特色农业产业,对助推脱贫攻坚、增加农民收入、促进农业绿色发展、提高农作物产量和品质、保护修复生态环境等具有重要意义。为加快推进我市养蜂业快速发展,全面提升产业质量和效益,根据《甘肃省“十三五”养蜂业发展规划》和《天水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,特制定本规划。
  一、养蜂产业发展概况
  (一)主要成效
  近年来,我市充分利用良好的自然生态环境,紧贴精准扶贫开发,将养蜂业确定为畜牧产业扶贫特色优势项目,加强政策引导,加大扶持力度,养蜂产业发展取得良好成效,养蜂业已成为调整农业结构、发展特色产业、促进农民增收、助推精准脱贫的朝阳产业。截止2018年6月,全市蜜蜂养殖数量达到6.99万箱,有专业协会17个,年产蜂蜜1500多吨,蜂蜜、蜂胶、蜂王浆、花粉等各类蜂产品年产值近1.5亿元。
  1.龙头带动作用不断增强。通过多年发展,全市已初步形成“公司+基地+农户”“合作社+农户”“协会+农户”、产加销一体化的发展格局。现有天水西联蜂业有限责任公司、天水汇涛蜂业科技有限公司、天水健邦蜂业有限公司、甘肃耐克特蜂产品有限公司、甘肃秦岭蜂业有限公司、麦积区联合养蜂专业合作社和蜂产品加工公司等10余家标准化程度高、带动引领作用强的中小型蜂产品生产加工龙头企业或合作社,对养蜂业发展起到了示范带动作用。
  2.标准化养殖初具规模。积极开展养蜂业标准化示范创建,全市养蜂产业的规模化、标准化、专业化、信息化水平不断提高,已创建标准化规模养蜂场、示范点25个,其中,市级标准化养蜂示范点5个。全市100箱以上的规模养蜂场有99个,10箱以上的规模养蜂户有3005户,规模饲养蜜蜂6.18万箱,规模化程度达88.4%。
  3.品牌效应成效显著。全市蜂产品已在阿里巴巴、淘宝商城、京东商城等在线宣传、展示、销售,产品销往兰州、西安、深圳、北京等地。麦积区建成天水首家蜂产品O2O(线上销售、线下体验)新零售模式电子商务交易平台“蜜城”,注册“天之蜜”“秦岭土蜂蜜”“麦积山土蜂蜜”“大秦贡蜜”“秦岭蜂业小甜蜜”“秦岭蜂业小幸福”“熙福渊”等7个蜂产品商标,正在积极申报无公害产品认证。
  4.技术培训常抓不懈。在甘肃省蜂业技术推广总站的支持和指导下,市、县区畜牧部门通过创业培训、邀请专家讲座、现场指导、发放资料等形式对广大蜂农进行培训,每年举办养蜂、畜产品期货贸易等培训班30多期,培训全市技术人员、养殖场负责人、贫困养殖户3000多人次。西联蜂业、养蜂合作社等利用自身优势引领带动,进一步提高了农民的养蜂积极性,逐步形成了省、市、县、企业相互协作的技术服务体系。
  5.助力精准扶贫成效突出。养蜂业既是资源节约型产业,又是环境友好型产业,不与种植业争地、争肥、争水,也不与养殖业争饲料,具有投资小、见效快、用工省、无污染、回报率高等特点,是贫困地区的“甜蜜事业”,可实行蜂群分散养殖、托管代养、精准到户,是精准扶贫精准脱贫的优选项目和朝阳产业。各县区结合推进产业扶贫,探索形成了不同形式的养蜂模式,加大对养蜂业的投入,部分县区将养蜂业列为产业扶贫的主要产业,投入大量的财力、人力、物力,养蜂业为加快精准脱贫起到了重要推动作用。
  (二)存在的问题
  1.产业布局不合理。各县区养蜂产业不同程度地存在着蜜源资源与载蜂量不相匹配的问题,有的地域蜜源资源优势十分明显,但养蜂数量较少;有的地域蜜源资源相对紧张,但扶贫蜂群投放数量较多,没有统筹考虑当地载蜂量,存在有箱无蜂、蜂箱闲置现象,造成资源浪费。
  2.标准化程度不高。全市中蜂养殖普遍存在标准化程度不高、新法饲养率低、规模较小、蜂产品标准体系不够完善等问题。蜜蜂饲养、蜂病防治、蜂产品质量检测、授粉利用等技术有待进一步提高。蜂群健康状况和生产水平不高,抵御自然灾害和市场风险能力较弱。目前,全市中华蜜蜂新法养殖率不足20%,占主导地位的土法养蜂一年取蜜1次,需毁巢取蜜,存在蜂群损失、蜂蜜质量差和优质蜂种损失等多种不利因素,且每群年产蜂蜜不到15公斤,效益较低,严重制约着全市中蜂养殖的产业化发展。
  3.组织化程度较低。目前,我市养蜂行业组织发展比较滞后,技术推广、维权服务、产销衔接等作用发挥不够,成为制约产业化、规模化发展的突出问题。全市虽然建成了一批养蜂专业合作社,但多数专业合作社运行不规范,只注重蜂产品销售而忽视对蜂农的组织化管理与技术培训,产品包装简陋,电商销售滞后,合作社处于松散“单打独斗”的状态,贫困户中蜂养殖与市场销售对接不力。合作社(公司)与蜂农的利益联结机制不健全,蜂产品质量、价格差异较大,部分农民群众把养蜂业当作一项可有可无的副业对待,养殖积极性和经营能力有待进一步提高。
  4.加工营销和品牌建设滞后。全市蜂产品加工企业主要开展蜂产品的粗加工,普遍存在规模小、设备陈旧、技术落后、产品精深加工不够、产业链条短、产品附加值低、流动资金缺乏、营销体系不健全、市场开发不够等问题,尚未形成专业化、标准化、规模化、集约化的发展模式,产业化水平和市场占有率较低。蜂产品电商外销虽逐年攀升,但线上销售仅占总产量的20%左右,蜜蜂文化和蜂产品宣传滞后,导致本地消费市场发育迟缓,还未形成一定规模的专业市场。农超对接不畅,蜂产品进入大中城市超市销售少。
  5.技术服务体系有待完善。甘肃省蜂业技术推广总站虽然位于我市,但承担着全省的蜂业技术推广、科研等重任,不能满足我市养蜂技术服务指导的需求,目前市、县区未成立专门的技术服务机构,个别县区仅安排技术人员负责养蜂工作,养蜂专业技术人员缺乏,技术力量薄弱,企业主要以产品收购和加工为重点,对蜂农提供技术服务较少,合作社的带动能力更是有限,技术服务与产业发展、蜂农期盼还有较大差距。
  6.蜜蜂授粉增产意识不强。各级农牧部门对蜜蜂授粉工作重视不够,没有建立与之相对应的机构和扶持政策,宣传力度不够,对农作物增产未发挥应有的功效。同时,人们对蜜蜂授粉的重要性认识还不足,专业性授粉蜂群数量较少,养蜂为农作物授粉提质增产技术普及率不高。目前,粮食、水果、蔬菜等农作物流蜜期喷洒农药现象普遍,局部地区造成蜂群死亡的情况时有发生,对养蜂业造成经济损失。
  (三)有利条件
  1.区域性蜜源植物相对丰富。天水位于甘肃省东南部,地跨黄河、长江两大流域,年均气温8.1—11.4℃,无霜期130—230天,平均海拔1100米,年均降雨量425—553毫米,相对湿度68%,属温暖带半湿润半干旱季风性气候,全市森林覆盖率36.45%,草原植被盖度81.92%,均高于全国、全省平均水平。特别随着国家生态文明建设、全省绿色发展战略的深入实施,以及全市林果、中药材等扶贫产业的扩面提质,我市生态环境持续改善,蜜源植物的种类、面积逐年递增。据不完全统计,我市共有蜜源植物500余种,花期长达8个月之久,尤其以小陇山林区、关山林区等林区、林缘区及果品生产基地蜜源植物非常丰富,可生产近20种西北特种优质商品蜂蜜,是全国著名的优质蜂产品蜜源基地和天然的“大蜜库”。据测算,全市蜂产业总体发展潜力达15万群左右。
  2.产业基础稳固。我市养蜂历史悠久,早在东汉时期,中华养蜂鼻祖姜歧就在天水改良蜂具、驯养野蜂,建立了第一个人工养蜂推广基地。我市农民群众就有传统的养蜂习惯,由于居住相对分散,有利于小群蜜蜂采集花蜜、花粉。农户有一定的诱蜂取蜜经验,招收养殖自然蜂群,在房前屋后用“棒棒巢”养蜂,自承祖业,代代相传。群众养蜂基础好,广大农村特别是山区林缘地带具备基本的养殖条件,农民群众知晓养蜂常识。特别是麦积等县区还将养蜂业确定为精准扶贫产业,政策扶持力度不断加大,养蜂业发展规模逐步扩大。另外,随着全市电商规模的不断扩大,也为蜂产品远销外地提供了良好条件。
  3.市场前景广阔。随着人民生活水平的不断提高,无公害、绿色、有机农产品消费市场持续向好,而以植物花蜜、花粉为采集对象的蜜蜂酿成的土蜂蜜既是医食同源、药食兼优的生物物质,可直接服用,也可加工成各种营养保健食品,具有多种营养价值和保健功效,深受消费者欢迎。近年来,我市蜂蜜供不应求,产地平均收购价20元/公斤,土蜂蜜市场售价更是超过60元/公斤,蜂产品销售价格逐年走高。部分养殖户通过电商将蜂蜜远销大中城市,有效提高了天水蜂蜜的知名度。
  4.蜜蜂授粉增产潜力巨大。蜜蜂授粉具有绝对环保、增产率高、优化品质的显著优势,在农业绿色生产中发挥着重要作用。蜜蜂采蜜给早春、晚秋开花植物的授粉创造了条件,可帮助树木、农作物和牧草授粉,提高产量。实践证明,利用蜜蜂授粉可使水稻增产5%,棉花增产12%,油菜增产18%,温室桃增产41.5%—64.4%,西瓜增产29.3—32.8%,草莓增产65.6%—74.3%。部分果蔬作物产量成倍增长,并可有效降低瓜果畸形率,大幅减少化学坐果激素的使用,养蜂业的生态效益远远超过其经济效益。目前我市蜜蜂授粉工作还处于起步阶段,发展还不能满足农业生产和生态环境保护的需要,蜜蜂授粉增产潜力巨大。
  二、养蜂产业发展的指导思想、基本原则和目标
  (一)指导思想
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神及中央、省市关于绿色发展的部署要求,围绕产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代养蜂业发展要求,以促进全市养蜂业科学、规范、可持续发展为目标,以产业提质增效为核心,大力推进养蜂业标准化、规模化和产业化发展,着力构建政府引导、龙头企业带动、合作社组织、农户饲养的产业化发展新格局;坚持强基础、增效益,着力在扩大蜂群数量,提高蜂群群势、产量、质量、品质上下功夫;加强蜂产品质量安全监管,稳步提高蜂产品质量安全水平,努力实现养蜂业持续健康发展,为促进农业增产、农民增收、脱贫攻坚奠定良好基础。
  (二)基本原则
  1.坚持政策扶持。强化对养蜂业的规划指导、统筹协调、行业管理,制定出台优惠扶持政策,提升服务管理水平,为养蜂业发展营造良好政策环境。
  2.坚持市场导向。充分发挥养蜂龙头企业、合作社等市场主体在资源配置中的决定性作用,积极鼓励引导加大资金、技术、人才和先进设备的投入,不断提升养蜂业质量和水平。
  3.坚持统筹协调。坚持把发展养蜂生产与推进农作物授粉并举,加快推动蜜蜂授粉技术的示范、推广和产业化发展,推动养蜂业生产与促进农业增产、生态保护的良性互动。
  4.坚持质量至上。大力推广先进适用技术,制定完善行业标准,严格规范用药,加强投入品监管和监测,落实各环节质量监控,提高蜂产品质量安全水平。
  (三)目标任务
  1.发展目标。到2020年,全市蜂群数量达到10万群,其中:中华蜜蜂8万群,西方蜜蜂2万群,蜂蜜产量达到2500吨,养蜂业实现产值2.5亿元。3年累计发展养蜂建档立卡贫困户2200多户,通过中蜂养殖使9400余人脱贫,把中蜂养殖业发展成全市重点特色产业,把天水建成甘肃重要的中蜂养殖产业基地、繁育基地和全国中蜂核心养殖区。
  2.主要任务。创建市级标准化养蜂示范场15个,新建100箱以上规模养蜂场(专业合作社、联合社)101个,2020年达到200个,新增10箱以上规模养蜂户2300户,创建蜂产业示范园区4个,建立种蜂繁育基地5个,建立蜜蜂授粉基地5个,创建蜜蜂地理标志产品、地方特色蜂产品和名优品牌10个,成立养蜂专业协会8家,培训蜂农2.5万人次。
  三、养蜂产业发展区域布局
根据全市自然资源、养蜂发展实际、蜂产品加工水平、蜜源植物利用现状等,坚持中蜂与西蜂发展并举,在全市建立中蜂养殖核心区,规划西蜂放养区域,发展蜜蜂养殖产业示范园区,加大对蜜源植物资源和种质资源的保护利用力度,建设种蜂繁育场,提高供种能力。
  (一)建设中蜂养殖核心区
  1.区域及布局:以市域秦岭山脉、关山山脉、小陇山林区、深山林缘区蜜源植物资源优势明显的麦积区东岔等28个乡镇为主要实施区域,包括:麦积区的麦积、党川、利桥、东岔、三岔等乡镇,秦州区的娘娘坝、秦岭、杨家寺、大门等乡镇,清水县的山门、秦亭、新城、草川铺、陇东等乡镇,武山县的沿安、杨河、滩歌、温泉、马力等乡镇,甘谷县的谢家湾、大石、古坡等乡镇,秦安县的西川、王铺、王窑等乡镇,张家川县的恭门、马鹿、闫家等乡镇。
  2.主攻方向:以定地饲养为主,小转地饲养为辅,大力发展中蜂养殖,推广中蜂过箱、新法饲养等技术,保持蜂群数量逐年增长,蜂产品生产能力稳步提升。健全完善蜂产品质量安全体系,持续引导蜂农标准化、规范化生产。建立种蜂繁育基地,不断提高供种能力。
  3.建设内容:创建市级标准化示范场15个,新建100群以上规模养蜂场(专业合作社)101个,建成种蜂繁育基地5个;制定和完善新法养蜂技术标准和生产规范;完善市、县区养蜂技术推广机构,有效发挥其科研试验、技术培训、示范推广作用。
  (二)规划西蜂放养区
  1.区域及布局:以麦积、秦州、清水为主要实施区域。
  2.主攻方向:保留原有西蜂放蜂场地,开通养蜂绿色通道,保证全市转地放蜂路线畅通,加强外来转地蜂群的登记备案及安置等工作。
  3.建设内容:规划西蜂放养区域3个,市内所有已建成和在建的高速公路、国道、省道全部开通养蜂绿色通道,做好转地蜂群的接待工作,保证西蜂产业快速健康发展。
  (三)创建中蜂产业示范园区
  1.区域及布局:以麦积、武山、清水为主要实施区域。
  2.主攻方向:打造良种优先、规模饲养、蜜蜂授粉、产品优质、品牌化经营、产加销一体的养蜂全产业链,创建集标准化蜂产品生产基地、科技示范、技术培训、蜜蜂文化体验、休闲旅游为一体的高效优质的中蜂产业示范园区,以点带面,示范带动全市蜂产业转型升级。在产业示范园区扶持发展养蜂协会、蜂农合作社等经营主体,发挥组织协调、技术指导、对接市场的作用,鼓励养蜂协会、养蜂合作社制定团体标准,促进蜂产品销售,提升蜂农养殖的积极性。
  3.建设内容:创建300—500箱以上规模的蜜蜂养殖示范区4个,建立设施农业蜜蜂授粉技术示范基地2个、大田农业蜜蜂授粉技术推广基地3个。
  四、养蜂产业发展重点
  (一)培育壮大产业基地。充分发挥我市得天独厚的自然资源优势,坚持发挥优势、突出特色、相对集中、高产高效,围绕建设中蜂养殖核心区、产业示范园区,培育新型经营主体,建设一批优势突出、结构优化、特色鲜明、效益显著的中蜂养殖产业标准化生产基地。加强种蜂场建设,提高供种能力和供种质量。适应市场需求,优化产品结构,丰富蜂产品花色品种,在发展大宗蜂蜜产品的基础上,结合养蜂区域布局,有计划地在蜂产业养殖基地、园区规划种植一批蜜源植物,加快发展党参、黄芪、五味子、五倍子、刺槐、狼牙刺等特色蜂蜜。
  (二)推进标准化饲养。大力推广中蜂过箱技术,推行蜜蜂强群高产饲养技术,提高养蜂效益。督促规模养蜂场(户)办理养蜂证,完善养殖档案和养蜂日志,督促种蜂生产经营单位和个人依法取得《种畜禽生产经营许可证》,出售的种蜂要有检疫合格证明和种蜂合格证。切实加强蜂病防控,有效降低传染病、多发病的发病率,解决蜂药残留等突出问题,提高蜂产品质量安全水平。
  (三)强化养蜂技术培训。坚持产业扶贫、技术先行,整合各方培训资源和力量,分类设置养蜂技术课程和培训标准,分层次开展蜜蜂科学饲养管理技术、蜂产品生产及品牌建设等培训,有效解决养蜂生产遇到的难题。强化实战操作培训,将课堂设在龙头企业、标准化示范场和贫困养蜂户,通过现场参观、教学、实践,切实提高专业技术人员的指导能力和蜂农的养蜂技能。
  (四)提升加工能力,创建名优品牌。通过对蜂产业基地的规划、扶持、发展,进一步壮大蜂产品加工业规模,提高蜂产品精深加工档次,实现由原料生产向蜂产品高科技及功能食品方向转变,抵御市场波动,保护蜂农生产积极性。深度开发地标产品,落实名牌产品奖励政策,引导蜂业企业开展“驰名商标”“著名商标”的申报创建工作,加快特色蜂产品的地理标志认定,不断提高全市蜂产业的行业知名度和品牌影响力。
  (五)大力推广农作物授粉增产技术。加大对蜜蜂授粉价值的宣传力度,普及蜜蜂为农作物授粉增产技术,开展蜜蜂为农作物授粉增产试验示范,鼓励和发展专业化授粉蜂场,逐步提高授粉收入占养蜂总收入的比例,促进蜜蜂授粉的产业化发展。
  (六)创新完善扶贫带贫机制。结合精准扶贫精准脱贫,依托我市贫困县区良好的蜜源资源优势,围绕养好10箱蜂增收1万元的目标,大力发展养蜂脱贫产业,加快县区合作社发展和规范化建设,推行农村“三变”改革,总结推广“公司+合作社+基地+贫困户”“养蜂大户+贫困户”等扶贫带贫机制,把分散的贫困户有效组织起来,形成紧密稳定的利益联结机制和运行机制,通过带动建档立卡贫困户发展蜜蜂养殖,稳步促进贫困户脱贫。
  五、养蜂产业发展保障措施
  (一)加强组织领导和技术服务。各县区、市直有关部门要把养蜂业作为推动农业经济绿色发展、促进农民增收和脱贫攻坚的重点工作来抓,切实强化组织领导,增加资金投入,健全工作机制,细化工作措施,层层分解任务,明确责任和考核办法,认真组织实施,确保规划目标任务落实。市畜牧部门要成立专门的工作机构,配齐配强工作人员,解决养蜂产业规划指导不力、管理服务不到位等问题。各县区要加强组织领导,广泛开展蜜源资源调查统计,制定科学可行的产业发展规划及分年度实施方案,确保任务落实到位。市、县区畜牧部门要把发展养蜂业作为重点业务工作,组织技术人员深入养蜂场户和企业,全力做好技术推广、培训和办点示范,及时总结推广典型经验,调动更多农户和业主发展养蜂业的积极性。
  (二)强化资金投入与政策扶持。积极构建以政府投入为导向、农户(经营主体)投入为主体、其他投入为补充的多渠道资金投入机制,进一步加大财政投入力度,市财政每年统筹安排一定资金用于养蜂业发展的宣传培训、标准化养殖和品牌创建奖补,县区财政每年要安排专门预算资金用于发展养蜂产业,重点对示范带动能力强的龙头企业优先安排项目贷款贴息和奖补扶持,多渠道解决产业发展的资金瓶颈问题。各金融机构要加大对养蜂产业的融资贷款支持力度。要认真落实好产业扶贫政策,对有发展意愿的贫困户要通过到户产业扶持资金给予大力扶持,对非贫困户可通过贷款等解决资金问题。要利用特色产业发展贷款,着力解决蜂产品加工企业资金短缺、精深加工空白等问题,延伸产业链条,推动产业升级。要通过以奖代补、贷款贴息等形式,对蜂产品加工企业、标准化养蜂场、示范点、蜜源植物种植农户,以及发展养蜂业成绩突出的乡镇、村、养殖科技推广先进个人等进行表彰奖励。要抢抓国家和省上扶持养蜂业发展的政策机遇,强化项目支撑,积极申报、争取项目,发挥好项目的辐射带动作用。
  (三)加强养蜂产业发展的保护与监管。制定完善相关管理制度,进一步加强蜂药生产、销售、使用管理,建立和健全规模蜂场备案与养殖档案制度,规范蜜蜂检疫行为。建立养蜂政策性保险,提高养殖积极性,降低养殖风险。推动出台蜜源植物保护利用和种植奖补政策,探索有偿授粉机制,在植树造林、退耕还林还草中扩大蜜源植物种植规模。对生产、加工环节存在的违规现象及时曝光,维护消费者合法权益。在转地放蜂集中地区,妥善解决治安、收费、蜂产品销售、蜜蜂农药中毒、人蜂安全等问题,保护蜂农的合法利益。
  (四)强化产业科技支撑。加强与中国农科院蜜蜂研究所、中国养蜂学会、甘肃农业大学、省蜂业技术推广总站等单位的合作,建立产学研密切结合的技术支撑体系,加快养蜂和蜜蜂授粉技术的研究和推广普及。大力发展规模化养蜂,提高规模效益。以省蜂业技术推广总站为支撑,建立健全蜂业技术推广和服务体系,扩大蜂农人数,提高蜂农素质。引进推广新型养蜂机具、新蜂药、新技术、新产品,大力开展蜂农培训,培养一批懂技术、会经营的新型职业蜂农。
  (五)积极开拓蜂产品消费市场。广泛宣传我市发展养蜂业的资源优势、产品优势、扶持政策,提高品牌影响力,营造蜂产业发展的良好环境。支持和引导蜂产品加工企业、养蜂专业合作社开展“三品一标”认证,严格按照质量标准生产,提高产品品质,对优势品牌实行产地认证,推进品牌化营销。把蜂产业开发和电商销售紧密结合起来,实现传统养蜂业与互联网的深度融合,实现订单生产、订单销售。开展多种形式的消费咨询,倡导和普及蜜蜂文化,提高消费者对蜂产品的认知度。将养蜂业与旅游业发展相结合,依托农村田园风光和特色养蜂方式,培育休闲养蜂业,使之成为点缀农村观光旅游的新亮点。
  附件:1.天水市2018—2020年养蜂业规划主要发展指标
     2.各县区2018—2020年养蜂业规划主要发展指标
     3.天水市中华蜜蜂养殖核心区域图

 

 

  附件3

 


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