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[天政办发〔2016〕166号]天水市人民政府办公室关于印发天水市生态屏障建设十三五规划的通知
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天水市人民政府办公室关于
印发天水市生态屏障建设十三五规划的通知
天政办发〔2016〕166号


各县区人民政府,开发区管委会,市直有关部门,市属及驻市有关单位:
  《天水市生态屏障建设“十三五”规划》已经六届市政府第57次常务会讨论同意,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。

                            

                                                          天水市人民政府办公室
                                2016年12月23日


天水市生态屏障建设“十三五”规划


  按照市政府办公室《关于做好天水市十三五重点专项规划编制工作的通知》(天政办发〔2015〕81号)要求,依据《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合实验区总体方案》中对天水市生态屏障建设发展定位,由市林业局牵头,相关单位协助,编制了《天水市生态屏障建设“十三五”规划(2016—2020年)》。


  第一章 基础环境


  一、自然环境概况
  (一)地理位置。天水市位于甘肃东南部,地理坐标位于东经104°35—106°44´、北纬34°05—35°10´之间,东接陕西省宝鸡市、南临陇南市、西靠定西市、北倚平凉市,是甘肃省的东大门、陇东南商贸中心,总面积14312.19km2。境内交通便利,是陇东南重要的交通枢纽。陇海铁路穿越全境,十堰-天水、宝鸡-天水、天水-定西、天水-巉口等高等级公路及国道310、316线横贯东西,五条省道辐射南北,县乡公路遍布乡镇,基本形成了纵横交错的交通网络。
  (二)地形地貌。天水市境内山脉纵横,地势西北高,东南低,海拔在748.5~3120m之间。最高峰天爷梁高达3120m;最低点麦积区东岔乡牛背村渭河河谷海拔748.5m。境内地形复杂,高低悬殊,东南部为基岩山地,逶延连绵的西秦岭和高耸矗立的六盘山镇守在我市东南边境,纵横交错的黄土梁峁山磐据于市区中部,并由渭河、西汉水流域切割成一系列串珠状河谷盆地,形成山峦迭荡起伏,沟谷纵横交错的地貌景观。依据地理位置,将全市分为秦岭山地,六盘山山地和陇中黄土丘陵三个地貌区域。
  (三)气候特征。天水市境内气候属于暖温带半湿润半干旱气候区,四季分明,春季冷暖多变,夏季雨水集中。年平均气温8.1—11.4℃,极端最高气温34.4—38.2℃,极端最低气温-17.4— -25.5℃,年平均降雨量425.0—553.2mm,自东南向西北逐渐减少,南部山区及关山山区在600 mm以上,渭北地区大部不及500 mm,降水年际变化大,年最大降雨量860.1mm,全年降水量的50%以上集中在7-9月,年均蒸发量为1260.8—1685.6mm,日照时数2000-2300h,全年无霜期130—230天,多年平均风速1.5m/s,年主导风向东方,最大积雪深度17cm,最大冻土深度79cm。
  (四)水文水系。天水地跨长江、黄河两流域,以西秦岭为分水岭,北部地区属黄河水系的渭河流域,境内渭河长约280km,主要支流有榜沙河、散渡河、葫芦河、藉河、颖川河、东柯河、牛头河,渭河流域全市多年平均入境水资源量为9.4亿m3,境内渭河流域面积11673km2,占全市总面积的81.49%;南部地区属长江水系的嘉陵江流域,主要支流有白家河、花庙河、红崖河等,流程较短,水量丰沛,境内嘉陵江流域面积2652km2,占全市总面积的18.51%。
  (五)野生动植物。天水市地处华北、华中、蒙新和喜玛拉雅植物交汇处,植被上属暖温带落叶阔叶林、针阔混交林到草原的过渡带。天然林地主要分布在东部、东南部的小陇山、西秦岭和关山林区。分布于境内的高等植物有171科,847属,2511种。境内有国家一级保护植物水杉,二级保护植物连香树、星叶草、杜仲、银杏、大白红杉、大果青杆、金钱松、水青树,三级保护植物秦岭冷杉、庙台槭、胡桃楸、獐子松等。全市共有珍稀野生动物3纲5目19科,其中国家一类保护动物有羚牛、梅花鹿、金猫、云豹等;二类保护动物有羚麝、马麝、白臀鹿、斑羚、石貂、水獭、猞猁、猕猴、红腹角雉、兰马鸡、红腹锦鸡、大鲵、暗腹雪鸡、淡腹雪鸡、勺鸟、血雉、黑熊、秦岭细鳞鲑等。
  (六)土壤类型。天水市土壤普查成果表明,全市土壤共分8纲12类34亚类,37土属,68个土种,其分布具有明显的水平地带性和垂直地带性,主要土种为山地黄土、山地棕壤土、黄绵土、淤淀土、亚高山草甸土、红粘土等。西南部为长江水分西汉水上游丘陵地带,土壤以温带草原黑垆土、黄绵土为主,山塬平缓,土层深厚。西北部土层深厚但十分贫瘠,水土流失严重。在渭河以南、牛头河以东及关山林区,主要分布有山地褐土,在海拔1500m以下河谷地带多见有淤淀土分布,在黄土丘陵的沟谷陡坡有红粘土分布。
  二、主要成就
  市委、市政府历来重视生态屏障建设工作,特别是近年来,围绕贯彻中央关于“生态文明建设”以及甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区等的一系列重大决策,做出了“建设宜居宜业宜游新天水”、“生态红线保护区划定”、“生态屏障行动”等重要部署,出台了一系列的政策措施,充分调动社会各方面力量参与的积极性,加快了生态屏障建设的步伐。初步建成了较为稳定的森林生态系统、草地生态系统、农田生态系统、湿地生态系统、城市生态系统。
  1.森林生态系统。十二五末,全市林业用地面积达到1022.88万亩,森林面积达到711.2万亩,森林覆盖率提高到33.21%,森林蓄积增加到522.8万立方米。
  2.草地生态系统。十二五末,全市天然草原面积达到223.09万亩(其中“三化”草原面积167万亩),草原植被盖度超过80%。
  3.农田生态系统。十二五末,全市耕地面积569万亩,其中保护性耕作面积达12.23万亩。
  4.城市生态系统。十二五末,全市城市建成区绿地率33.8%,建成区绿化覆盖率达到38.1%,人均公共绿地面积9.5平方米。
  5.湿地生态系统。十二五末,全市湿地面积达到15.79万亩。
  6.防治水土流失。十二五末,全市水土流失面积1446.3万亩,累计治理水土流失面积945万亩。
  7.保护生物多样性。十二五期间,建立了甘肃秦州珍稀水生野生动物国家级自然保护区1处,保护区面积达15.74平方公里,自然保护区占陆域面积比率0.73%。
  三、存在的问题
  1.森林资源分布不均。广大渭北地区植被稀少,水土流失严重,生态环境脆弱。
  2.草地退化较为普遍。全市草原平均超载率仍然偏高,中度以上明显退化的草原面积呈上升趋势。
  3.湿地功能退化。湿地开垦、泥沙淤积、水电开发、污染加剧等造成部分自然湿地面积缩减,湿地景观丧失、生物多样性衰退,生态功能下降。
  4.生态灾害多发。泥石流、滑坡、洪涝、冰雹等自然灾害频发,给全市经济社会发展造成了严重的影响和制约。
  5.农田生态面临诸多威胁。耕地地力退化,质量呈逐年下降趋势。
  6.城市人居生态环境压力较大。全市城市绿化面积总量不足,城市高强度的开发建设,导致自然植物群落破坏严重,城市绿色生态空间萎缩,城市生态脆弱的状况尚未得到根本改变。
  7.水土流失形势依旧严峻。据统计全市还有近3000平方公里水土流失面积亟需整治,水土流失导致土壤肥力减弱,生产能力降低,农业生产条件恶化,严重影响农业生产发展。  
  四、面临的机遇
  中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》,把生态文明建设放在突出的战略位置。当前及今后,是我市的黄金发展期、难得机遇期和政策叠加期,也是生态问题的凸显期,实现经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、全面建成小康社会的任务十分艰巨。全市又处在建设甘肃生态安全屏障综合试验区、关天经济区、打造丝绸之路经济带黄金段的关键时期,迫切需要加强生态保护与建设,改善和优化发展环境,为与全国同步进入小康社会和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造更好的生态条件。特别是随着《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》、《甘肃省生态保护与建设规划》等重大生态规划的相继获批以及新一轮退耕还林、天然林保护、三北五期防护林等国家重点生态修复工程的启动实施,我市生态屏障建设事业迎来了难得的历史机遇和重大政策利好,为做好全市生态屏障建设工作的提供了更加有利的环境。 

           
第二章 指导思想、基本原则与奋斗目标


  一、指导思想
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,按照全市经济社会发展部署,以建设生态文明为总目标,以提高生态承载力和改善生态环境质量为总任务,以人与自然和谐发展为根本,尊重自然规律,着力发挥生态系统自我修复功能,全力搞好各项生态保护与建设工作,促进生态系统良性发展,保障国土生态安全,实现全市经济社会转型跨越发展以及与全国同步进入小康社会提供生态安全保障。
  二、基本原则
  ——坚持保护优先,科学建设的原则。强化对现状资源的保护,树立保护优先理念,在充分考虑建设条件的基础上,科学合理布局工程项目,突显整体生态效益。
  ——坚持量质并举,功能完善的原则。深挖林地资源潜力,不断扩大森林资源面积,努力提高森林覆盖率。在此基础上,全面提升森林资源品质,完善并充分发挥生态系统服务功能。
  ——坚持统筹规划,综合治理的原则。以国土生态安全为着眼点,结合各区域自然地理与生态特征,生物措施、农艺措施与工程措施紧密结合,统筹规划,科学布局,山、水、林、田、路、园综合治理。
  ——坚持依法治理、制度保障的原则。完善生态屏障保护与建设的法规体系,加大执法力度,强化执法监督。健全保护与建设管理制度,完善政策措施,保障健康发展。
  ——坚持政府主导,市场推动的原则。加大政府投入,落实部门责任;利用市场机制,坚持全社会动员、全民参与,多层次、多形式推进。
  ——坚持分区施策,突出重点的原则。根据不同区域自然条件和社会经济状况,合理布局,分区施策,有针对性地采取生态保护与建设措施。以全市生态屏障体系确定的重点生态功能区为重点,落实生态保护与建设任务。
  ——坚持远近结合,分期治理的原则。要坚持近期与远期相结合,局部与整体相结合,突出规划的前瞻性、战略性、基础性作用,提高规划的科学性、针对性、指导性和可操作性。
  ——坚持以人为本,注重民生的原则。将生态保护建设与农牧业增产、农民增收、农村产业结构调整、发展循环经济相结合,不断提高农牧民生产生活水平。将生态建设与城镇化、农业现代化、新农村建设、区域环境治理相结合,积极改善人居和发展环境。
  三、奋斗目标
  (一)总体目标。天水生态安全屏障建设立足生态保护修复、水资源保护、生产生活环境优化三大主攻方向,突出农村环境改善和绿色发展、城市美化和品位提升、旅游景观打造三大建设重点,全面推进生态修复、魅力城市、美丽乡村等工程,建成生态环境恢复、生产环境良好、人居环境优化的黄河、长江上游重要的生态安全屏障。到2020年重点区域综合治理取得明显成效,生态系统的稳定性和防灾减灾能力逐步提升,生态系统服务功能得到增强,应对气候变化能力进一步提高,水土流失得到有效治理,全市生态环境得到明显改善,生态系统实现良性循环,从源头上扭转生态环境恶化的势头,为全面建成小康社会奠定良好的生态保障。
  (二)具体目标。
  ——森林覆盖率达到36%以上,森林蓄积达到 3034.6万立方米以上,森林覆盖率、森林蓄积量继续实现“双增长”,森林生
态系统功能显著提高;
  ——新增或更新紫花苜蓿40万亩,改良天然草原10万亩,农作物秸秆饲料化利用率提高至50%以上,草原植被盖度稳定在85%以上,草原生态退化趋势得到基本遏制,全面实现草畜平衡,草原生态逐步步入良性循环。
  ——新增自然湿地保护面积10万亩,初步遏制湿地面积萎缩和河流生态功能下降趋势,稳定各类自然保护区的面积,有效保护生物多样性。
  ——农田保护性耕作面积达到13万亩,继续推进基本农田保育,治理盐碱化耕地12万亩,生态脆弱区农田保护性耕作比重加大。——城市建成区绿化覆盖率稳步提高,城市园林绿化和农村村屯绿化迈上新台阶,达到国家级园林城市标准,全市城市建成区人均公共绿地面积达到10平方米。
  ——累计新增治理水土流失面积1500km2。建成各类淤地坝25座,水土流失治理率将达到80%,水土流失得到有效防控。
  ——国家重点保护物种和典型生态系统类型保护率达到60%。
  ——全市新增供水能力1亿立方米,达到5亿m3。农村自来水普及率达到95%。新增灌溉面积5万亩,水利工程节水面积8万亩。万元GDP用水量控制在69.6m3以内,农业灌溉水利用系数达到0.55,万元工业增加值用水量控制在20m3,主要河流水功能区达标率提高到75%以上。
  ——生态灾害发生率有效降低,森林、草地、湿地、农业、城市等五大生态系统趋于稳定,生态服务功能进一步加强,初步构建起“两屏五区一带”的生态安全屏障新格局。


第三章 空间布局


  依据天水市自然地理特点、气候特征及生态重要性程度,构筑“两屏五区一带”的生态屏障体系,形成点、线、面相结合,多层次、全覆盖,相互连接、相互支撑的生态安全网络。
  一、“两屏”生态屏障保护与建设
  (一)黄河上游生态屏障。以黄河重要水源补给生态功能区渭河流域为主体,包括武山、甘谷、清水、张川、秦安及秦州、麦积部分乡镇,流域面积11673平方公里,约占全市国土面积的81.49%。以渭河流域生态保护与建设项目为重点,大力开展封育保护,加强中幼林抚育,培育森林资源,提高森林质量。加快传统畜牧业发展方式转变,全面推行禁牧休牧轮牧、以草定畜等制度,大力发展人工饲草料基地建设。加大生态修复和环境保护力度,加强草原综合治理,增强区域水源涵养能力。采取生态补水、退牧还湿、面源污染防控、污染治理等措施,有效恢复与保护湿地。减少人为因素对自然生态的干扰,实施易地扶贫搬迁和牧民定居工程,引导超载人口逐步有序转移,建设全市重要水源涵养区和水土保持区。
  (二)长江上游生态屏障。以西汉水和嘉陵江流域水源涵养与生物多样性生态功能区为主体。包括秦州区和麦积区小部分区域。面积2652平方公里,约占全市国土总面积的18.51%。该区域天然植被较好,是我国秦巴生物多样性生态功能区的重要组成部分,也是长江上游的重要水源涵养区。以西汉水和嘉陵江流域综合治理为重点,继续实施国家生态环境建设重点县综合治理工程、天然林资源保护工程、陡坡地退耕还林还草工程、宜林荒山荒地造林绿化工程,扩大新造林面积,增加森林资源。推进基本农田建设工程、小型水利水保工程、流域综合治理工程建设,减少泥石流等自然灾害的发生。通过生物多样性保护、生物多样性恢复、生态扶贫建设等措施,促进区域动植物资源的繁衍和保护,提高区域生物多样性的健康稳定水平,增强生态服务功能。
  二、“五区”保护与建设
  (一)南部秦巴山地水源涵养与生物多样性保护区。涉及秦州区大部分乡镇和麦积区部分乡镇及小陇山部分林区,占全市国土面积的21.57%。该区地处我国亚热带与暖温带的过渡带上,发育了以亚热带为基带(南部)和暖温带为基带(北部)的垂直自然带谱,是我国生物多样性最丰富的地区之一,其生态功能定位是重要的水源涵养区和生物多样性重要保护区。该区的生态保护主要措施是,加强已有自然保护区保护和天然林管护力度,对已破坏的生态系统,要结合有关生态建设工程,做好生态恢复与重建工作,增强生态系统水源涵养和土壤保持功能;停止导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动,严格矿产资源、水电资源开发的监管;控制人口增长,改变粗放生产经营方式,发展生态旅游和特色产业,走生态经济发展道路。
  (二)西秦岭水土流失重点治理区。该区涉及清水县、张川县北部、秦安县全部、甘谷县、武山县、秦州区、麦积区中北部,占全市国土面积的33.5%。该区地处半湿润—半干旱季风气候区,地带性植被类型为森林草原和草原,具有土壤侵蚀和土地沙漠化敏感性高的特点,是土壤保持极重要区域。该区的生态保护主要措施是,在黄土高原丘陵沟壑实施退耕还灌还草还林,推行节水灌溉新技术,发展林果业;停止导致生态功能继续恶化的开发活动和其他人为破坏活动,加大资源开发的监管,控制地下水过度利用,防止地下水污染;在矿产资源开发的受益中确定一定比例,用于促进城镇化和生态保护。
  (三)陇中黄土丘陵沟壑水土流失重点治理区。本市秦岭山地属于西秦岭山脉西延部分,平均海拨2000m以上。包括武山县滩歌、沿安、温泉、杨河、草川乡,甘谷县金川、古坡、武家河乡,秦州区秦岭、杨家寺、铁炉乡,该区占全市总面积的22.07%。本区位于渭河和西汉水上游,山大沟深、梁峁纵横、地广人稀、土地瘠薄、交通不便、经济条件差,水土流失严重,最大的潜力是土地资源优势,是退耕还林的主战场,也是畜牧业发展的适宜区。实行沿梁设带,见坡退耕,大力发展以刺槐、沙棘、柠条、油松、落叶松等为主的稳定、优质、高产次生林木材战略储备基地。同时,对宜耕的缓坡地开展农田基建,进一步改善农业生产条件;适宜地区建设仁用杏、核桃等生态经济兼用林基地,通过发展林果等产业,帮助这一地区群众致富奔小康。
  (四)关山水源涵养区。位于天水市清水、张家川两县的东部,海拨均在2000m以上,占总土地面积的9.36%。以实施天然林保护工程为主,保护好现有资源,恢复林草植被,走休养生息的路子。对一些林区散居农户,进行生态移民,减少对天然林资源的依赖和破坏;对毁林开垦地和25度以上坡耕地有计划的全部退耕还林,营造以栎、桦、山杨、“三松”等树种为主的针阔混交生态林,恢复和扩大天然林范围。改良天然草坡、扩大人工种草面积,有计划、有步骤地对草场更新、封育,大力发展畜牧业。同时通过兴修梯田,平整土地,提高土地的蓄水保墒能力和耕地产出率。
  (五)城区和河谷川区。占总土地面积的13.5%。城区主要包括市区南北两山、市县城区及郊区,以建设森林公园、公共草坪,四旁植树,树木、花草相结合等方式,平面绿化与立体绿化相结合,人文景观与自然景观相结合,做到三季有花、四季常青,建成各具特色的园林小区、绿化小区、休憩小区、旅游小区,创建国家园林城市、卫生城市、中国最佳历史文化旅游城市,进一步改善我市城市生态环境条件,保障城市生态安全,打造西北最佳宜居环境城市。河谷川台区位于渭河河谷及各大支流的川道河谷及两岸半山地带,严格控制建设用地,保护基本农田,大力发展高效、高产、优质的现代设施农业,因地制宜营造农田防护林,特别对渭河、藉河、牛头河两边的岸堤、沟坡及小片荒坡进行造林绿化,充分利用村旁、路边、地埂、沟渠两侧大力发展防护林。
  三、“一带”保护与建设
  “一带”指渭河沿线暨天定和宝天高速公路绿色生态长廊。建设重点,在巩固完善现有生态建设成果的基础上,东进西扩,重点在天定、宝天高速沿线、渭河两岸栽植行道树、护岸林,面山区域山水林田路园综合生态治理,绿化美化环境,控制水土流失、减轻自然灾害,保障沿线县城、乡镇、村庄的生态安全,建成沿线绿色生态长廊。 


第四章 重点支撑工程


  一、森林生态系统保护和培育
  1.天然林资源保护工程。 在实施好天保二期工程建设的基础上,深入推进国有林场改革,加强林区基础设施建设,改善职工生产生活条件。继续扎实推进工程建设,对工程区内的293.55万亩天然林和其它森林实行全面有效管护,加强公益林建设和后备资源培育,十三五期间营造林89.6万亩,其中人工造林46万亩,封山育林43.6万亩,加大对现有504.52万亩公益林的经营管护,切实管好418.813万亩国家级公益林。
  2.新一轮退耕还林工程。在巩固第一轮退耕还林工程成果的基础上,按照全面规划、分步实施、突出重点、稳步推进的要求,继续有计划、分步骤实施新一轮退耕还林,在布局上突出重点区域,力争使全市32.84万亩25度以上陡坡耕地和30.43万亩15—25度间重要水功能区坡耕地实现退耕还林。
  3.泾渭河流域百万亩防护林基地暨三北五期防护林工程。遵循自然生态和地域分布规律,突出水土流失治理,坚持点面结合、突出重点、科学布局的原则,组织实施黄土高原林业综合治理示范县、泾渭河流域百万亩防护林基地、退化林修复等项目,进行集中连片治理。规划建设任务277.07万亩,其中:人工造林110.97万亩、封育93.5万亩、退化林修复72.6万亩。
  4.百万亩优质经济林基地建设工程。十三·五期间,选用当地优良品种在果品发展适宜地区建设优质果品基地100万亩,其中老果园改造20万亩,新建和补植补栽果品基地60万亩,创建标准化示范基地20万亩,天水果品生产基地稳定在350万亩。在全市73个果树重点乡镇的100万亩果园全面落实标准化果园管理技术,提质增效,优化果园树种品种结构,使全市果园结构布局更加合理。形成以渭河流域浅山区为主的200万亩花牛苹果、红富士苹果,以清水、麦积、甘谷、秦州为主的100万亩优质核桃,以葫芦河流域为主的10万亩鲜食蜜桃,以秦州为主的10万亩大樱桃,以麦积为主的10万亩优质鲜食葡萄和酿酒葡萄等五大特色林果产业基地。
  5.森林质量提升工程。通过间伐、修枝、割灌等抚育措施,对全市中幼林全面开展抚育工作,改善林分结构和林分的卫生状况,提高森林质量,增强抵御自然灾害能力,以提高和更好发挥森林的防护功能和多种效益。规划中幼龄林抚育面积86.9万亩。
  6.森林防火工程。建设天水市森林火险预警监测体系,实现未来24小时的森林火灾发生概率预报及林火行为预报发布,重点林区瞭望监测覆盖率达到90%以上。建设完善的森林防火信息通信系统,使重点治理区域森林防火语音通讯平均覆盖率达到95%以上,一般治理区域达到85%以上。建设专群结合、群防群治的防控体系,加强专业扑火队伍装备水平,力争当日到达火场扑火灭火率达到98%。健全森林防火宣传教育和培训体系,完善森林火灾损失评估和火案勘察体系。
  7.林业有害生物防治工程。加强全市林业有害生物防治监测预警体系、林业有害生物防治减灾体系、林业有害生物检疫御灾体系和林业有害生物应急救灾体系建设,强化重大危险性有害生物治理和外来有害生物防范工作,加快推进全市林业有害生物防治标准化、规范化、科学化、法治化、信息化进程,不断提高防控基础和防控能力。到2020年林业有害生物成灾率控制在3‰以下、无公害防治率达到85%以上、测报准确率达到90%以上、种苗产地检疫率达到100%。
  二、草原生态系统保护和治理
  1.秸秆养畜综合利用及优质饲草基地建设项目工程。在全市大力推广种植紫花苜蓿、红豆草等优质牧草,每年新增或更新10万亩;加大天然草原改良力度,提高天然草原单位面积草产量,至2020年改良天然草原10万亩;大力推广以青贮为主的农作物秸秆养畜综合利用技术,至2020年农作物秸秆养畜利用率提高至50%以上。
  2.畜禽粪污无害化处理及环保建设工程。到2020年,全市畜禽粪污基本达到无害化处理,建设有机肥厂7处,支持500个场推广种养结合的生态循环养殖,500个规模养殖场、定点屠宰厂、畜禽交易市场建设和配置病死畜禽、粪污无害化处理设施设备。
  3.水产养殖基地建设及特色渔业开发项目。在武山、秦州、麦积等县区冷水资源分布较丰富的乡镇大力发展鲑鳟鱼、鲟鱼等冷水、亚冷水性鱼类养殖;依托秦州国家级野生水生动物自然保护区和张家川县、武山县秦岭细鳞鲑种质资源保护区,开展增殖放流,加大人工驯养力度;大力发展休闲渔业,到2020年鲜鱼产量达到1600吨。
  三、湿地生态系统保护和恢复
  1.天水藉河湿地景观公园工程。加强基础设施建设,突出藉河湿地景观的主题性、自然性和生态性,建成集河道理、环境美化、市民休闲、文体活动、亲近自然、生态教育为一体的人工湿地环境综合治理景观公园。
  2.麦积区渭河北子堤湿地公园工程。继续加强基础设施建设与维护,进行湿地的人工恢复与综合治理,开展湿地可持续利用示范,初步建立渭河湿地资源监测体系、宣传教育体系和保护管理体系,使渭河湿地环境资源保护和合理利用进入良性循环。
  3.秦安陇城湿地公园等湿地公园工程。 重点加强对湿地的保护,严禁填埋、开发现有湿地面积,采用自然恢复和人工措施相结合的方法,通过对湿地及其生物多样性的就地保护和污染控制、土地利用方式调整等管理,使整个清水河流域的生态系统朝着良性循环方向发展,最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益,实现资源的可持续利用。
  四、农田生态系统保护和改良
  1.植保工程。实施农作物病虫害高效防控、绿色植保、统防统治。建设病虫害监测预报网络体系,组建乡村专业机防队或专业化防治合作社,配备大型专业化防控设备。
  2.农田保护性耕作示范工程。在黄土高原丘陵沟壑区,新建4个高标准、高效益保护性耕作工程区,通过项目建设与辐射带动, 2020年保护性耕作面积达到13万亩,有效降低土壤蒸发强度,节约灌溉用水,提高地表覆盖度,控制农田风蚀和荒漠化,增加土壤含水率和提高土壤肥力,控制水土流失,增强农田稳产性能。
  3.农业面源污染防治工程。通过开展农业面源污染定点监测、循环农业示范建设、秸秆综合利用、农村清洁工程示范村建设、加快废旧农膜回收利用和尾菜无害化处理利用等措施,推进农业面源污染治理。
  4.农田高效节水工程。在渭河流域灌区实施以膜下滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌技术为主要模式,以管灌、微喷、移动滴灌、注水补灌等技术为补充的农田高效节水工程,注重水肥一体化技术应用,使农田高效节水技术的示范推广由2015年的2.4万亩发展到2020年的20万亩,辅助开展节水技术咨询、培训和相关试验研究。
  五、城市生态系统建设和改善
  1.藉河生态环境综合治理一期续建东延段工程。工程集防洪、蓄水及景观美化为一体,西起已建成的藉河工程未端6号橡皮坝,东至水家沟入汇处,治理长度4公里,绿化总面积11.6万平方米。工程治理以罗峪河为界,西段继续沿用一期工程清洪分治的方案,沿未端6号坝向东继续约545米布置1道橡皮坝,形成连续的景观水面;罗峪河口以东至天巉公路桥段采用南侧主河道择机蓄水和扩建现有滨河公园方案,形成十里花堤,长湖如镜;曲桥石径,烟波浩渺;跌水瀑布,亲水栈道;锦锂戏水,亭台赏花;春来鲜花香满径,夏来碧水可洗尘的美好城市形象。
  2.人民公园改造工程。人民公园占地57.6亩,绿化面积39.9亩。公园改造将利用原有的地形地貌、建筑、水体等,融入天水当地特色、历史文化及民俗风情等元素,加入街景雕塑等现代题材,在保持公园水体和植被植物可利用价值的基础上,优化水体和植物配置,形成各用地间的自然分隔带,促进场所的生态恢复与保持,保证自然原貌,构建生态、自然、和谐的园林景观,打造集人文景观与生态游览于一体的现代园林式生态公园。
  3.马跑泉公园提升改造工程。该工程主要包括天一阁、人工湖、主次入口、园林绿化景观等35个子项目。目前正在实施天一阁、人工湖开挖、湖底防渗、挖湖堆山、道路铺设等基础设施建设,已完成部分绿化苗木的栽植,计划2006年底完工。
  4.麦积区山体体育公园工程。工程位于颖川佳苑东山坡,规划中地面积281公顷,以休闲、户外运动、娱乐为主,景观构架为“一环一谷九节点”,已完成交通主干道路基、边坡整形、地勘测量及概念性设计方案评审工作,计划2016年完成山地自行车赛道和部分配套基础设施、服务设施建设及部分绿化种植。
  5.秦州区北山植物园工程。工程位于北山地质灾害滑坡区域,东起泰山庙,西至玉泉观,建设内容主要包括灾害治理、生态恢复、环境优化等。以生态环境综合治理为基本点,按照绿化城市、美化城市、服务城市的宗旨和春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的建设理念,在绿化上采取大苗定植一次成型的方式,荒山地埂全部绿化,形成大面积山地绿色空间,全面恢复北山生态环境,同时建设景观以充分体现我市历史文化内涵,将北山建成具有游憩、休闲等社会服务功能的城市生态公园。
  6.市区南北二山绿化工程。对两山内堤崖大坎等立地条件困难地段进行攻坚绿化,对区域内大地埂、道路绿化空缺及绿化断垄大地埂进行绿化、美化。以两山内现有的南郭寺、李广墓、玉泉观、天福胜境、冰凌寺等人文景点及绣金山森林公园、渗金山森林公园、全民义务植树基地、南山青少年森林教育中心、古树名木保护等为主要内容,进行深度绿化美化,绿化与人文景观相结合,建成以梁峁防护林带为骨架,地边地埂、堤崖大坎、荒山绿化为网络的城市森林生态屏障体系。
  六、水土流失防治
  1.坡耕地水土流失综合治理试点工程。全市新修梯田64万亩,到2020年,人均基本农田面积达到2.20亩,全市基本整体实现梯田化。其中秦州区新修梯田6万亩,配套农机路5km;清水县蒲魏梁新修梯田14057亩,配套生产道路84公里;武山县新修梯田10万亩,配套农机路20km;甘谷县新修梯田4万亩,配套田间道路135公里;张家川县新修高标准基本农田6万亩,配套农机路50km;秦安县新修高标准基本农田10万亩,配套农机路25km。
  2.小流域水土流失综合治理工程。其中秦州区新建金家河、玉河、白家河、钱家坝生态清洁型小流域治理等项目,治理水土流失面积200km2。麦积区综合治理三新阳小流域15条,治理水土水土流失面积200km2。清水县综合治理箭杆河、杨河沟、赵家沟等15条小流域,治理面积80km2。秦安县综合治理葫芦河流域的范山沟流域、背后沟流域、马渠沟小流域、马家河流域等14条小流域,治理水土流失面积178.55km2。甘谷县综合治理马家岘小流域、冰滩小流域、西坪董堡小流域等5条小流域,治理水土流失面积62.52km2。武山县综合治理山丹乡苏家沟流域、榆盘乡榆盘沟流域、广武西坡等小流域15条,治理水土流失面积90km2。张家川县综合治理灵台沟、木河沟、毛寨沟、后川河等12条小流域,治理水土流失面积105km2。
  3.矿山环境治理和土地复垦工程。加强矿山环境治理和土地复垦,开展矿山环境污染和生态破坏的综合治理。重点抓好秦州、麦积两区金矿开发和张家川回族自治县陈家庙矿山开发建设活动中的生态修复治理工程,做好植被恢复工作,防止新的大规模生态破坏。加强国土开发的生态环境保护,合理调整土地利用结构和布局。
  七、生物多样性保护
  1.秦州珍稀水生野生动物多样性保护示范工程。面积2.2万亩,以大鲵、秦岭细鳞鲑及伴生生物活动区域为主,严格保护核心区域内的自然生态资源,维护主要保护对象及其伴生生物现有的自然生活、栖息和繁衍状态,杜绝一切人为活动的影响;缓冲区内禁止开展旅游和生产经营活动。对暴雨冲毁的自然河道进行恢复,恢复野生动物栖息环境;加强河床以上林区原生植物群落的保护;严格保护执法,严厉打击违法盗捕野生动物和破坏生态环境的行为;对重要河流水域两侧进行封闭。
  2.张川县马鹿森林生态系统自然保护区等自然保护区建设工程。建设面积30万亩。
  3.关山林区林麝资源栖息保护及种群恢复项目。项目面积42万亩。
  4.秦州区藉源林区水源涵养林及生物多样性自然保护区。面积23.8万亩。
  5.甘谷县店子林区水源涵养林及生物多样性自然保护区。面积29万亩。
  6.防治外来入侵物种专项工程。开展定点监测,加强外来入侵物种的有效管理和控制。加强出入境生物物种资源检验检疫能力建设。
  八、水生态系统保护和修复
  1.城区供水工程。包括天水城区引洮供水工程(金家河自流引水、藉口水厂、城区引洮供水工程、藉口水厂至西十里供水管道工程和高桥头引水枢纽工程),建成后为城区年供水量6648万立方米。
  2.引洮二期供水工程。在引洮二期受水区武山县、甘谷县、秦安县3县修建7处水处理厂,铺设各类供水管道及配套设施,年新增毛供水量7456万立方,解决秦安县城及3县34个乡镇105.41万人的饮水不安全问题。
  3.城乡供水水源保护工程。包括秦安县西小河小湾河水库、张家川县富川水库、秦州区关峡水库和张川县东部供水工程等4处水源工程,修建水库4座及配套设施,总库容3000万立方米,工程建成后年供水4100万立方米。
  4.农村饮水安全巩固提升工程。通过新建、工程配套、改造、升级、联网等方式,新建25处、改造214处农村饮水安全工程,全面提升农村饮水安全工程保障水平,农村集中供水区自来水普及率达到95%以上。加强饮用水水质监测和应急能力建设,初步构建农村饮水安全工程水质监测网络。
  5.高效节水灌溉工程。紧紧围绕水资源的高效利用和推进蔬菜、果品农业支柱产业发展,完成规划内麦积区花牛镇白家河等21处高效节水灌溉工程、秦安县兴国镇凤山等29处“五小水利工程”和甘谷县永济等10处万亩灌区续建配套及节水改造项目。新增有效灌溉面积5万亩,发展节水灌溉面积8万亩。
  6.防洪减灾工程。实施渭河干流武山县车家川至山丹河口段、葫芦河秦安县李河至刘沟村段、秦安县清水河五营赵洼大桥至莲花仁义大桥等重点中小河流治理工程,新建及维修加固堤防220公里。实施秦州区吕二沟、甘谷县大小沙沟、张川县木河沟等20处山洪灾害防治工程,修建堤防及排洪渠100公里。实施清水县山门镇、武山县西南山区等抗旱应急水源工程,保障当地应急用水需求。
  7.山洪灾害监测预警工程。规划建设3个山洪灾害重点防治县,布设1248个简易雨量报警器、1041个手摇报警器、1359套无线预警广播、898套学校预警设施,调整和补充364个监测站点、64个图像监测站、38个视频监测站,新增63个沿河村落补充调查评价建设任务,配备8辆应急检修车等项目。工程建成后可实现及时传递灾情信息、救灾保障有力、应对有序、减灾有效的目标。
  九、强化生态建设的气象保障
  1.新型高效人工增雨(雪)防雹地面作业系统建设工程。更新现有人工增雨(雪)防雹高炮71门、人工增雨(雪)火箭设备7部和作业车辆7辆。在冰雹多发区和防御薄弱区新增高炮35门(武山县、麦积区各7门,清水县12门,武山、秦安、甘谷县各2门,秦州区3门)。
  2.标准化人工增雨(雪)标准化作业点建设工程。对现有高炮作业点中未达到标准化的25个作业点进行改造扩建,新建标准化高炮作业点35个。
  3.人工影响天气作业指挥平台建设工程。按照《高炮人工防雹增雨业务规范》,以规范高炮作业流程和作业技术,提高防雹增雨的科技水平和成效为目标,建成具有实时信息监控、数据处理分析、作业决策指挥、作业信息反馈、作业效果评估检验、设备和人员管理等功能的市、县级人工影响天气作业指挥平台。
  十、加强生态环境保护
  1.开展生态保护红线划定工作。将天水市国土面积划分为禁止开发区、限制开发区和重点开发区三个生态环境保护控制分区。禁止开发区加强秦州珍稀水生野生动物栖息地的保护、严格保护核心区域内一切自然生态资源,缓冲区内禁止开展旅游和生产经营活动。加强饮用水源地一级保护区保护,严守基本农田 “红线”,加强农业生态系统及生物多样性的保护,控制农业面源污染,调整农业产业布局和结构,加强农业标准化、现代化、产业化建设。加强地质、文物遗址遗迹和森林公园、风景名胜区的保护。限制开发区重点加强秦州珍稀水生野生动物国家级自然保护区生态环境保护、重点旱作农业限制开发区生态环境的保护、乡镇水源地二级保护区及准保护区的保护、天水境内小陇山林区林业资源保护限制开发区生态环境保护、黄土高原丘陵沟壑水土流失限制开发区生态环境的保护五个方面的保护工作。重点开发区重点加快全市企业“出城入园”工作的实施力度、加强城镇环境污染治理、加强天水市地质灾害综合防治体系建设、加强三阳川、重点小镇生态环境保护、加强城区周边农村环境污染防治力度、提升城区生态人居环境建设。
  2.加强重点区域水污染防治。继续将渭河流域天水段综合整治做为全市水污染防治工作的重点,加强城区和乡镇集中式水源地日常监管,加快推进现有城市污水处理厂提标改造,严格执行高耗水行业废水排放限额标准。到2020年,城市内无黑臭水体,渭河及其主要支流现状水质达到III类功能区要求并保持稳定;城市空气质量明显改善、重污染天气得到有效遏制,可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧年平均浓度达标;新增建设用地土壤环境安全保障率100%;水土流失面积下降,生态系统维持稳定、生态服务功能有所改善。
  3.加强大气污染治理。以改善大气环境质量、保护群众健康为切入点,以燃煤锅炉、工业炉窑脱硫和道路、建设工地扬尘、机动车废气污染治理为重点,加强二氧化硫、氮氧化物、颗粒物(PM10、PM2.5)、以及餐饮业油烟污染控制,积极推广清洁能源,有效削减大气污染物排放总量,到2020年,全市环境空气质量符合国家二级功能区标准要求。
  4.加强土壤污染防治。结合土壤污染防治行动计划,在原有土壤污染调查的基础上,对辖区内重要地区和人口稠密区的土壤进行长期定点监测,加强重污染企业周边、工业遗留场地、固体废物集中处置场地、矿区、主要蔬菜基地、污灌区、大型交通干线两侧等重点区域土壤污染状况的监测,开展土壤污染环境风险评价,建立土地使用土壤环境质量评估与样品备案制度。禁止未经评估和无害化治理的污染土地流转和二次开发,逐步构建土壤污染防治环境监督管理体系。建立优先修复污染土壤清单,逐步形成修复机制。

 

第五章 保障措施


  一、组织机构与管理保障
  成立天水生态屏障建设领导小组,负责协调各项生态屏障建设项目实施的决策与领导。领导小组下设办公室(市发改委),具体负责协调和处理生态屏障建设过程中出现的相关问题,并对各项生态屏障工程实行项目管理和监督。各有关部门要根据本规划确定的生态保护与建设重点工程,强化责任、各司其职、密切协作,共同推进,以确保规划措施落到实处,发挥预期效益。各级党委、政府要将生态安全屏障建设与年度考核结合起来,把生态屏障建设列入重要议事日程,将内容逐项分解,签订目标责任书,并建立跟踪考核制,使规划切实得到实施。
  二、政策与机制保障
各级各部门要将《规划》中的具体建设内容、指标目标纳入到国民经济和社会发展计划的建设内容和远景规划之中,紧抓国家继续支持西部大开发优惠政策的战略机遇,争取国家优惠政策扶持,加强生态安全屏障建设领域的方案编制,加快制定与生态安全屏障建设配套政策,建立健全生态安全屏障建设的政策体系,保证规划的顺利实施。抓好重点工程的建设和管理,对生态安全屏障建设的重点工程要优先向国家申报支持,对关系全市生态安全屏障建设的重大项目优先列入市重点建设工程,各级各部门在安排年度投资计划时应优先给予支持。
  三、资金筹措与投资保障
  生态安全屏障建设是一项系统工程,任务艰巨,投资额大,实行政府、集体、个人三方面结合政策,鼓励多方投资,提高资金利用率。一是各级政府要加大对基础性设施和公共性项目的投入,支持生态安全屏障建设中的公共性项目的建设和对生态资源进行开发利用中的生态恢复性建设。二是建立市场化投融资机制。鼓励不同经济成分和各类投资主体参与生态安全屏障建设与保护,充分调动全社会各界和群众投入的积极性,多渠道筹措资金。三是建立健全生态补偿机制。按照“谁受益、谁补偿、谁破坏、谁恢复”的原则,实行生态安全屏障建设效益补偿制度,并逐步建立生态安全屏障建设与保护效益补偿专项资金。市、县区政府要将生态安全屏障建设资金列入预算,银行要增加生态安全屏障建设项目的贷款份额,争取国家对生态安全屏障建设与保护重点工程的支持。 
  四、技术支撑与人才保障
大力实施创新驱动发展和人才战略,建立天水市生态安全屏障建设专家咨询和技术支撑系统,完善科技推广、信息服务体系和技术交流网络,强化科技和人才对生态安全屏障建设的保障作用。积极与科研院所开展多种形式的技术合作开发,对天水市生态安全屏障建设规划的重点领域和关键技术进行研究。重视发挥人才作用,积极引进人才,加强人才培养,逐步建立一支懂技术、懂管理的人才队伍,满足生态安全屏障建设的需求。
  五、公众参与推动保障
  充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普宣传,加强可持续发展理论和循环经济知识培训。积极发动、组织和引导共青团、工会、商会、妇联等社会团体及公众参与生态安全屏障建设工作,深入开展绿色社区、绿色学校、绿色企业等绿色系列创建宣传活动,加强全民生态保护教育。加强生态安全屏障建设法律、政策和技术咨询服务,建立生态安全屏障建设的公众参与机制,使全社会都来关心、支持和监督生态保护工作。


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