天水市政府信息交互平台 天水政务服务网
当前位置:首页 >> 新闻 >> 文件 >> 天政办发 >> 正文
[天政办发〔2016〕165号]天水市人民政府办公室关于印发天水市十三五社会事业发展规划的通知
天水市政府门户网站 www.tianshui.gov.cn   时间:16-12-30 17:06:37   来源:本站原创

天水市人民政府办公室关于
印发天水市十三五社会事业发展规划的通知
天政办发〔2016〕165号


各县区人民政府,开发区管委会,市政府有关部门,市属及驻市有关单位:
    《天水市“十三五”社会事业发展规划》已经市政府第57次常务会审议同意,现予以印发,请认真组织实施。 


                                               天水市人民政府办公室
                                               2016年12月19日


天水市“十三五”社会事业发展规划 


  “十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段,是深化改革扩大开放的重要阶段,是经济社会发展转型升级的关键阶段。加快发展社会事业,促进经济社会协调发展,不断提高人民生活质量,努力构建和谐社会是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求和重要内容,也是关系全市发展和改革全局的一项战略性任务。根据《中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,结合天水市社会事业发展现状与未来需求,制定《天水市十三五社会事业发展专项规划》,规划期从2016年至2020年。 


第一章 现实基础与发展环境


  一、规划基础
  “十二五”时期,是全市各项社会事业蓬勃发展的重要时期之一。全市以落实科学发展观为统领,积极探索政府、社会等多方面共同发展社会事业的新路子,科技、教育、卫生计生、文化旅游等社会事业在体制改革和结构调整中不断得到完善和发展,满足了广大人民群众的基本公共服务需要,维护了社会的稳定和繁荣,促进了全市经济发展,取得了巨大的成就。
  (一)科技事业蓬勃发展,区域科技综合实力不断提升
  一是自主创新能力明显增强。“十二五”以来,全市共组织实施国列、省列、市列科技项目1103项,取得科技创新成果706项.在高超精密加工设备、集成电路封装、智能电器、航天育种、小麦良种、果品等方面攻克了工艺技术及新产品设计加工制造等核心关键技术,显著提高了科研水平和质量,推动了产业结构转型升级,培育了新的经济增长点。二是科技服务体系建设进一步加强。现有科技企业孵化器2家,入孵企业30余家。建成电磁兼容公共检测实验室、三维CAD设计中心、工业研发快速制造中心等九大中小企业技术服务平台。形成生产力促进中心6家。建成了天水星火机床产业园、长城电工电器产业园、华天电子科技园、天水国家农业科技园区等产业基地,为入园企业提供全方位的科技创新服务。三是知识产权产出水平大幅提高。全市专利申请量从2010年的340件增长到2015年的1234件;万人口发明专利的拥有量从2010年的0.21件增长到2015年的0.52件,知识产权综合实力全面提升。四是科技服务“三农”能力不断提升。天水市农业高新技术示范园区升格为国家农业科技园区。秦州区被确定为国家可持续发展试验区。科技部认定的国家星火计划农村科技服务体系建设示范单位达到4家。全市先后建成国家林木良种基地、国家小麦改良中心、国家现代苹果生产技术体系综合实验站、国家云杉种质资源库等国家级科技创新服务基地以及优势产业农业专家大院、科技特派员技术服务团队等一批专业科技服务队伍。五是科技创新体系建设形成规模。已建成有国家级省级工程技术研究中心、企业技术中心38家,重点实验室2家,国家级和省级创新型企业及试点企业11家,35家企业被认定为省级高新技术企业,省级制造业信息化示范与创建企业33家,省级技术创新战略联盟1家。
  (二)教育事业全面发展,服务经济社会能力不断增强
  一是教育整体水平明显提升。实现了乡镇中心幼儿园和2000人以上行政村学前教育全覆盖,学前三年毛入园率达到66.77%。完成了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的历史性任务,建成义务教育标准化学校438所,九年巩固率达到87.46%。普通高中内涵式发展迈出坚实步伐,职业教育服务能力明显增强,创建普高特色实验校4所、省市级示范校13所,创建中职国家示范校2所、省级重点校6所,组建旅游、装备制造、卫生、农业4个职业教育集团,建成4个大型开放共享型实训基地,高中阶段毛入学率达到88.25%,中职毕业生就业率达到95%以上。二是教育发展能力持续增强。教育经费投入制度不断健全,有效实现“三个增长”“两个比例”;教师队伍补充和培养机制不断完善,生师比达到小学14:1、初中12:1、高中15:1,教师学历合格率达到小学99.83%、初中99.27%、高中92.56%,选拔培养省市级骨干教师、学科带头人656名;办学条件不断改善,实现了中小学D级危房零存量,生均校舍小学、初中、高中分别达到6.3、8.08、10.2平方米。教育信息化“三通两平台”建设不断加快,宽带网络“校校通”覆盖到所有完全小学和初中,“班班通”比例达到70%以上,基本实现教师网络学习空间“人人通”。三是弱势群体受教育机会更加公平。建立了覆盖各级各类教育,集免、奖、助、贷、补多位一体的学生资助体系,留守儿童、随迁子女、残疾儿童少年等弱势群体平等接受教育的权利得到有效保障。
  (三)人口卫生工作得到加强,卫生资源配置不断改善 
  一是人口增长保持低水平,人口素质不断提高。“十二五”以来,全市人口自然增长率始终保持在7‰以下。2015年,全市总人口出生率为12.91‰,农村符合政策生育率为91.44%,人口出生性别比为104.41。二是医疗卫生服务体系进一步健全。2011年至2015年,全市共实施卫生服务体系建设项目14大类1379项,总建设面积26万平方米,总投资6亿元。天水市精神病医院重症精神病住院楼、天水四O七医院住院楼建成投入使用,天水市第一人民医院儿童病区综合楼及全科医师临床培训基地建设项目、天水市妇幼保健院整体迁建项目全面完工。建成标准化村卫生室1366个,乡镇卫生院业务用房、附属设施及职工周转宿舍95个。全市现有各级各类医疗卫生机构3556个,病床总数12883张,专业卫生技术人员11698人。全市各级综合医院设立了中医管理科、中医科、中药房,中医床位不低于总床位的5%。三是医药卫生体制改革不断深化。2015年新农合人均筹资标准提高到470元,全市新农合参合率稳定在97%以上,政策范围内住院报销比例76.04%,人均基本公共卫生服务经费提高到40元,基本公共卫生均等化服务全面开展。
  (四) 文化事业快速发展,文化软实力提升显著
  一是基础设施建设不断夯实。全市共有公共文化馆8个,公共图书馆8个,乡镇文化站113个,农家书屋2540个,社区试点书屋16个,配置各类图书、报刊、音像制品等共计 493.5万册(张)。建成“乡村舞台”2491个、城市数字影院7个、农村固定放映点33个,全市公共博物馆及文化馆、图书馆、美术馆、乡镇综合文化站实现免费开放,提前完成“十二五”末广播电视村村通、户户通建设全覆盖工作目标。二是艺术创作和群众性文化活动日趋活跃。创排了《一画开天》、《麦积圣歌》、《邓宝珊将军》、《关山月》等一批思想性、艺术性、观赏性较强的优秀艺术作品,拍摄了《苦乐村官》、《幸福快车》、《圣地文源》等影视剧目,《麦积圣歌》荣获第十四届“文华奖”优秀剧目奖,《大秦文公》、《轩辕大帝》分别获得第七届中国秦腔艺术节“优秀剧目奖“和”优秀剧目特别奖“。三是文化遗产保护成效显著。实施了6处重点文物保护单位的保护维修,开展了2处遗址的抢救性考古挖掘工作。张家川马家塬、麦积牧马滩等遗址晋升为全国重点文物保护单位,麦积山石窟丝绸之路申遗成功,清水李崖遗址被列为国家级文物保护单位。全市列入国家级非物质文化遗产保护名录的项目有6项,列入省级的有28项,列入市级的有200余项。成功举办了2011-2015年公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节,天水荣获“全国最具魅力节庆城市”奖,伏羲文化旅游节荣获“最具国际影响力节庆”奖。四是文化人才队伍持续壮大。涌现出中国秦腔“四小名旦”袁丫丫、农村文化能人李改成等一批文化先进工作者。全市有273人被确定为市级非物质文化遗产项目代表性传承人,2人获得了“全省工艺美术大师”称号,1人被省文化厅确定为副高以上优秀人才奖励补贴对象。
  (五)旅游业发展取得重大突破,经济贡献率日益提高
  一是加强旅游基础性建设。组建成立天水旅游交通集团公司,开通天水至西安、宝鸡旅游专线和市内县区等9条旅游交通专线。实施了麦积山风景区自然文化遗产保护与开发世行贷款项目、城区藉河风情线建设项目二期工程、大地湾史前遗址展示园综合开发项目和天水百里生态旅游风情线等重大旅游项目。二是加大旅游景点的提升改造。目前全市A级景区达到37个,其中5A级景区1个,4A级景区7个,麦积山成为年接待游客过百万人次景区。乡村旅游迅猛发展,建有风景游览型、农家休闲型、农家体验型、生态观光型农家乐900多户,评选星级农家乐经营户40多家,转移农村富余劳动力2200多人。三是着力打造精品旅游线路。紧紧围绕“羲皇故里”的主体形象,全力打造全球华人寻根祭祖圣地品牌,主推“羲皇故里寻根祭祖游”、“百里石窟艺术走廊游”、“丝绸之路名城古韵游”、“陇上江南生态休闲游”、“天河沐浴温泉养生游”等精品线路。四是旅游收入同比大幅增长。2015年,全市共接待国内外游客2216.5万人次,实现旅游综合收入125.7亿元,分别比“十一五”末增长了227%和317%,旅游业对全市经济社会发展的贡献日益显著。
  (六)体育事业健康发展,群众、竞技体育显现可喜局面
  一是群众体育蓬勃发展。组织开 展“五个百万人群”和“全民健身在陇原”体育健身活动100多项(次),年均参与人数达135万人(次),占全市总人口的36.4%。体育社团组织发展势头良好,市级体育单项体育协会发展到25个,县级体育总会全覆盖,全民健身晨、晚练点发展到125个。共完成省、市政府为民办实事的41个乡镇及社区体育惠民工程和1031个行政村农民健身工程。二是竞技体育稳步推进。承办了两届环青海湖国际公路自行车赛天水赛段比赛,国际传统射箭邀请赛,中国龙舟公开赛,全国山地自行车锦标赛暨青年锦标赛等一系列品牌赛事。参加了甘肃省第十三届运动会,金牌总数和团体总分均列全省第三名,为历届金牌最多,总分最高的一届。三是体育产业发展初具雏形。户外运动广泛开展,品牌赛事提质增效,依托地利优势开展的体育休闲、冰雪运动及体育器材生产制造企业发展势头良好,体育、文化、旅游及农业融合发展途径逐步完善。体育彩票五年来累计销售2.3亿元,销售网点发展到104个。
  (七)建立健全法治民政,民生保障不断提高
  一是社会救助体系建设取得新突破。五年来,城市低保累计保障622.2万人次,发放低保金134960.36万元;农村低保累计保障2419.45万人次,发放低保金248719.61万元;农村五保累计供养7.53万人次,发放供养金24475.76万元;城乡医疗救助困难群众累计211.21万人次,发放救助金49771.08万元;城乡临时困难群众累计23.92万人次,发放救助金13441.43万元。二是社会福利慈善事业跃上新台阶。全市已建成养老服务机构927个,床位14200张,建立普惠型高龄老人生活补贴制度。孤儿养育保障工作逐步规范,2011年以来累计发放孤儿基本生活费5021.92万元,养育保障覆盖率达100%。加强慈善宣传,5年来共筹集善款9713.2万元。累计发行福彩13.79亿元,筹集福彩公益金5674.82万元。三是综合减灾救灾能力有了新提升。“十二五”期间,我市遭受多次重大灾情并积极应对。共恢复重建住房17508户,发放救灾资金36246.6万元。扎实推进24个防灾减灾项目建设,总投资10961.63万元。深入开展防灾减灾宣传教育,着力加强灾害信息员队伍建设。四是双拥优抚安置工作呈现新气象。深入推动军民融合深度发展,我市连续四次被授予全国双拥模范城。优抚对象全部纳入社会医疗保障体系,优抚对象参合参保率达100%。在全市实行优抚义务“一站式”清算服务,对重点优抚对象的各项医疗费用实行减免措施,确保各项优抚政策落实到位。五是残疾人事业健康发展。残疾人事业健康发展。成立了市残疾人康复中心,康复服务广泛开展。实施残疾人危房改造8820户,为4.6万名特困残疾人、重度残疾人发放生活补贴、护理补贴。特教学校在校学生达到488人,1496名残疾学生随班就读,资助贫困残疾学生1280名。安排9865名残疾人就业,对4.12万人(次)进行培训,征收残疾人就业保障金10421万元。将 3.7万名残疾人纳入了低保,帮助3820名重度和特困残疾人参加城镇医疗保险。组团参加了甘肃省残疾人艺术汇演、运动会取得好成绩。
  (八)就业工作成绩显著,社会保障覆盖面不断扩大
  一是就业工作取得长足发展。扶持就业政策全面落实,累计发放小额担保贷款34亿,新增城镇就业累计达到33.62万人。城镇登记失业率连续五年低于4%的控制指标。二是社会保险和社会救助提标扩面。截至2015年底,城乡居民基本养老保险参保率97.68%、新农合参合率97.8%,安排城乡低保和“五保”供养资金8.47亿元,医疗救助困难群众56.7万人次、5721万元,临时救助城乡困难群众572603人次,累计发放救助资金9881.62万元。三是劳务输转质量效益明显提高。我市连续5年劳务经济在全省目标责任制年度考核中,均取得一等奖的显著成绩。“十二五”期间,劳务输转人数338.9万人(次),农村劳动力转移技能培训人数达到48.09万人(次),2015年底劳务收入完成111.54亿,累计完成427.05亿元。
  二、存在问题
  随着经济社会的持续深入发展,为社会事业的全面进步提供了动力和可能。天水作为一个人口大市,通过五年来的发展,各项社会事业取得了较大进步,社会民生得到保障和持续改善。但是作为一个西部经济欠发达地区的农业和人口大市,我市社会事业发展与发达地区相比仍有很大差距,与人民群众不断增长的需求、经济社会协调发展的要求不相适应的矛盾还比较突出,社会事业的相关制度体系还不健全,主要体现在四个方面:
  一是我市社会事业基础较为薄弱,资源配置不尽合理,社会事业发展水平仍然较低,多层次、多样化的公共服务需求还得不到充分满足。具体表现为:学前教育资源不足,中小学办学条件城乡、区域、校际差距较大,中等职业教育办学基础薄弱;城区教育建设用地和建设资金投入短缺,基本办学条件改善步伐缓慢,“大班额”问题较为突出;教师数量总体不足,农村幼儿师资、中职“双师型”教师尤为短缺,教师整体素质有待进一步提高等。文化产品的生产和文化活动的配送,政府仍然占据主导地位,社会力量参与对农村的公共文化服务发展力量相对较弱,生产能力相对不足,总量较低,品种相对单一。社区卫生服务机构建设滞后,标准化村卫生室建设缺口较大,民营医疗机构数量不足,竞争能力不强,传染病防治、突发公共卫生事件处置应急装备缺乏,检验检测手段落后,传染病暴发疫情和突发公共卫生事件应急处置综合能力落后。社会保障体系丞待完美,扩面征缴难度加大,企业拖欠社会保险费居高不下,各类群体之间差距较大,经办能力不足,服务质量不高的问题日益凸显。残疾人托养服务机构数量严重不足,缺少对智力、精神和重度残疾人的集中服务,残疾人社会保障和服务水平有待进一步提高。全市城乡公共文化基础设施设备建设薄弱,城市重大标志性、功能性文化基础设施建设滞后,县区公共文化场馆设施相对简陋,广电基础设施陈旧,广播电视覆盖能力相对有限。城乡文化“二元化”发展格局仍然存在,农村文化阵地建设基础薄弱。
  二是农村社会事业发展滞后,社会管理与服务较为薄弱,城乡发展极不平衡,实现基本公共服务均等化和城乡一体化的目标任务难度较大。近年来,国家加大了对农村教育和卫生等农村社会服务业方面投入力度,成效很大,但受城乡二元制度、非对称性财政结构以及“自上而下”的公共服务供给机制等因素影响,城乡社会事业发展不均衡的问题依然突出。教育方面,农村学校在办学条件和教育质量方面滞后于城镇学校,农村教师结构性短缺,尤其是学前教育师资、中小学音体美等薄弱学科教师严重不足。医疗卫生服务方面,全市每千人口医疗卫生机构床位数为3.89张,其中:城市为5.39张,农村仅为3.07张。农民看不上病、看不起病、因病返贫现象依旧存在;社会保障方面,我国的社会保障制度以单位为本位实施,广大的农民群体仍然是弱项,程度很低;文化创意融合发展程度不足,旅游与历史文化、服饰文化、饮食文化、民族文化等的融合度还不深,缺乏更多创意文化旅游产品。文化旅游市场主体培育滞后,投融资渠道比较单一,开发力度相对不足。农村社会事业发展已经成为我市全面发展的短板,直接影响着全面建设小康社会的按期实现。
  三是财政投入社会事业的比重偏低,社会力量参与社会事业发展的积极性还不高,多渠道资金筹集机制还不健全。我市在财政收支矛盾较大的情况下,始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,兜住民生底线,推动社会事业发展,过去五年,各项财政民生支出保持了“刚性增长”轨迹。“十二五”时期民生支出虽然实现了逐年大幅增长,但受经济总量及财政收入的影响,仍略低于全省平均水平。针对基础薄弱、资金短缺,地区财政实力不足的现状,我市积极落实国家出台的一系列鼓励民间资本进入社会事业领域、政府购买社会公共服务的政策措施,在养老、教育、医疗、旅游等方面,社会力量参与社会事业的领域范围逐步拓宽,程度逐步加深,规模不断扩大。财政投入不足、建设经费短缺的问题仍然是当前制约和影响文化旅游事业发展的主要瓶颈。总体而言,当前我市社会资本参与社会事业的总体规模和水平仍然偏低。“十三五”期间,如何实现社会资源的有效利用,使社会事业呈现多元化发展,任重而道远。
  四是社会事业管理体制尚不完善,改革进入“深水区”的困难和阻力加大。当前是我市经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期,是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。但另一方面,社会建设滞后于经济领域的进展,社会体制改革滞后于经济体制改革的步伐。公共服务体系欠缺所产生的收入差距拉大、分配不公的问题,就业形势严峻,招工难和就业难并存的问题,社会保障体系保障能力不强致使城乡之间保障水平与层次还不统一、不协调的问题。社会事业管理中,社会组织因体制、机制、法制、经费、人力等方面的困境,参与不够,政府机关过度参与,产生的越位、缺位和错位突出的问题。党的十八届三中全会的召开,标志着新一轮深化改革大幕全面开启。教育体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革、养老保险制度改革等事关广大群众切身利益,随着社会改革的纵深推进,加快改革的阻力和难度也随之加大,大众的迫切期望与改革渐行式推进之间的落差,也给社会改革带来较大压力。“十三五”期间,我市社会事业改革创新能否达到大众的高期望,将会面临巨大挑战。
  三、发展环境
  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期,是我市经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,统筹推进社会事业发展面临着新的机遇和挑战。全面深化改革持续推进将释放出巨大的改革红利,改革推动各项体制机制的完善和创新,消除各种制约发展的障碍,受传统体制机制影响较深的社会发展领域迎来一次大好的发展良机;国家将社会事业发展放在经济社会发展更加突出的位置,扩大供给、完善结构、提高水平、加强立法等多角度综合施策施力,将有利于我市推动基本公共服务及社会事业发展的均等化、标准化和法制化;西部大开发、丝绸之路经济带建设、区域扶贫开发、扶贫攻坚行动等多项国家重大战略及其相关政策的叠加,将使得我市在内的欠发达地区有望获得国家更多的支持;我市民生建设将进入新的发展阶段,即从满足基本社会需求向满足需求和提升质量相结合转变、从以经济发展为主向经济发展和社会发展并重转变,社会事业发展和社会治理领域的资金投入和各种相关政策的支持力度将进一步加大;推进国家治理体系和治理能力现代化,加快政府简政放权放管结合职能转变,理顺中央与地方事权和支出责任划分等,为社会事业改革发展提出了新的要求。我市必须抢抓机遇,迎接挑战,着力解决当前制约全市社会事业发展面临的诸多瓶颈和矛盾,积极营造新环境、挖掘新动力,切实推动社会事业发展水平的大幅度提升,为全面小康社会建设探索出一条切实可行的路径。 


第二章 “十三五”社会事业发展总体思路


  一、指导思想
  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。以人人平等享有基本公共服务为目标,以构建和完善公共服务体系、扩大公共服务供给能力为主要内容,以统筹城乡社会协调发展为主线,以公共财政为支撑,大力推进公益性社会事业发展,加快经营性社会事业的市场化进程,积极推动社会管理体制创新,为构建和谐社会,实现经济社会可持续协调发展提供坚实基础。
  二、基本原则
  1.社会事业发展与经济发展相协调
  坚持社会事业与经济同步发展,加大对社会事业投入,有效解决公共服务总量供给不足的矛盾,提高整体水平,满足城乡居民多层次、多方面的发展需求。
  2.突出重点与全面发展相统一
  坚持以社会需求为导向,进行科学合理的分类指导,优先发展基本公共服务,加强社会事业重点领域、薄弱环节和贫困地区的发展,积极促进社会事业行业之间、地区之间协调发展。
  3.政府主导与市场机制相结合
  确立政府在推进社会事业发展中的主导地位,强化政府在市场经济条件下的社会管理和公共服务职能;发挥市场对资源配置的基础性作用,充分调动社会力量广泛参与社会事业发展。
  4.公益性与经营性统筹兼顾
  优先发展以公益性为主体的社会事业,把满足人民群众基本公共服务需求作为社会事业发展的首要任务。妥善处理好公益性和经营性社会事业发展之间的关系,积极促进非公益性社会事业发展。
  5.公平性和效率性相统一
  坚持社会事业发展的公平性,促进人民群众享有基本公共服务的权利平等与机会均等,切实维护弱势群体的社会权益,从制度上保障人民群众共享经济社会发展成果。同时注重通过强化竞争和管理等手段,提高公共资源的配置效率,提高社会事业投资的经济效益。
  三、发展目标
  到2020年,提高基本公共服务均等化水平,社会事业公共服务供给能力显著增强,社会公共产品进一步丰富,社会保障功能进一步增强,公共服务的质量和水平有较大提高,基本建立起与我市经济发展相适应的社会事业服务体系和管理体系,能较好满足城乡居民多层次、多方面的社会事业发展需求,全市社会事业发展达到全省中等以上水平。 


第三章 “十三五”社会事业发展主要任务


  一、科技
  遵循全市总体发展格局,立足现有资源、产业基础和发展潜力,充分发挥科技创新在促进跨越式发展中的核心作用和主导力量,充分动员和激发全社会创新活力和创造潜力,激发调动市场主体创造新的动能,培育创新发展新动力。加强技术研发侧和成果转化侧结构性改革,激发和活跃科技需求侧的市场机制,着力改善技术供给体系的质量和效率,提高以科技进步为特征的全要素生产率,建立从应用基础研究、中间试验到生产无缝对接的创新链条,建立促进创新要素和资源有序流动的新型产业技术创新体系,增强经济持续增长动力。大力加强科技项目建设,加强区域创新体系建设,培育发展战略性新兴产业,加快现代农业科技创新发展,加大民生领域科技创新,加快发展科技服务业,强化知识产权保护运用,加强科技开放合作交流,加强科技人才队伍建设,提升科学普及普惠水平。
  二、教育
  (一)推进义务教育均衡发展。完善教育资源城乡一体化配置机制,建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,促进城乡优质教育资源共享和一体化发展。改善薄弱学校基本办学条件,加快义务教育学校标准化建设。实施城区教育资源提升计划,提高城镇教育供给能力。实行区域内教师、校长交流轮岗制度。完善优质资源共享机制,推行教育集团、学校联盟、强校扶弱校等办学方式,扩大优质资源供给。 
  (二)推动学前教育普惠发展。积极实施学前教育三年行动计划,加快行政村幼儿园建设,落实城镇小区配套幼儿园政策。鼓励社会力量举办普惠性民办幼儿园,通过政府购买服务、生均经费补贴、减免租金、培训教师等方式,支持和引导民办幼儿园提供优质、普惠的教育服务。
  (三)加快普及高中阶段教育。加大统筹力度,推进高中阶段教育协调发展,科学引导初中毕业生分流与升学,促进职普教育规模大体相当,加快普及高中阶段教育。全面改善普通高中办学条件,支持举办具有特色的综合高中,探索普通高中与中职教育融合发展机制。引导普通高中特色内涵发展,推进普通高中办学体制、人才培养模式多样化,课程体系与学校管理特色化,形成普通高中各具特色的发展局面。
  (四)增强职业教育服务能力。完善现代职业教育体系,加强职业教育基础能力建设,每个县区集中力量建设好一所特色鲜明的中职学校。支持市职校、市卫校、市农校升格创建工作。深化产教融合、校企合作,推进集团化办学,促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。加强精品专业建设,推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接。落实中高职贯通政策,构建技能人才成长立交桥。
  (五)构建灵活开放的终身教育体系。稳步发展学历继续教育,积极发展非学历继续教育,大力发展城乡社区教育,加强学习型社区、学习型机关和学习型企事业单位建设。推进农村职业教育与成人教育改革发展示范县创建工作。加快发展老年教育,支持办好天水老年大学。
  (六)提升教师综合素养和能力。加强师德师风建设。按照城乡统一的中小学教职工编制标准,加大教师尤其是农村幼儿教师、体音美教师的招考补充力度,加快培养职业教育“双师型”教师队伍。完善多层次教师培训体系,整体促进教师专业发展和教学能力提升。积极探索教师“县管校聘”改革试点,稳步推进中小学教师资格定期注册制度和教师职称制度改革,逐级建立乡村教师荣誉制度。落实乡村教师支持计划,提高乡村教师生活补助和班主任津贴,加大农村边远山区教师周转宿舍建设,改善农村教师工作生活待遇。
  (七)增强教育改革发展活力。深化教育改革,增强学生社会责任感、法治意识、创新精神、实践能力,全面加强体育卫生、心理健康、艺术审美教育,培养创新兴趣和科学素养。深化考试招生制度和教育教学改革,落实义务教育免试入学制度,试行学区制和九年一贯对口招生,完善高中阶段考试招生制度。改进教育教学质量评价机制,推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快教育信息化“三通两平台”建设,推动现代信息技术与教育教学深度融合。实行管办评分离,扩大学校办学自主权,完善教育督导,加强社会监督。大力发展民办教育,建立民办教育分类管理、差异化扶持的政策体系,建立健全政府购买服务、助学贷款、捐资激励等制度,加大公共财政对民办教育的扶持力度,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。完善学生资助体系,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。健全留守儿童、随迁子女、残疾儿童少年关爱帮扶机制,保障弱势困难群体平等接受教育的权利。
  三、医疗卫生、人口及计划生育
  (一)加快推进基本医疗保障体系建设。全面推开城镇居民基本医疗保险制度,积极推进灵活就业人员参加基本医疗保险,解决农民工基本医疗保障问题。逐步提高政府医疗保险补助标准和保障水平,逐步提高政策范围内的住院费用报销比例和医保最高支付限额。进一步完善新型农村合作医疗制度,确保参合率稳定在98%以上。逐步提高新型农村合作医疗保障水平,在全部县(市)开展门诊统筹,积极推进重大疾病医疗保障工作,提高住院费用报销比例。
  (二)稳步推进国家基本药物制度建设。国家基本药物和省增补药物通过省级采购平台,实行网上集中采购、统一配送,保障群众基本用药。建立基本药物储备制度,加强药品、医疗器械质量监管,探索进一步降低基本药物价格的采购方式。推行基本药物临床应用指南和基本药物处方集,建立基本药物合理使用制度,确保临床首选和合理使用基本药物。在政府举办的社区卫生服务机构、乡镇卫生院和实施一体化管理的村卫生室配备和使用基本药物,并实现零差率销售。基本药物和省增补药物全部纳入基本医疗保障的报销范围,报销比例应明显高于非基本药物。以实施基本药物零差率销售为突破口,整体推进基层医疗卫生机构的管理体制、人事制度、分配制度、补偿机制、保障制度等综合改革。
  (三)健全基层医疗卫生服务体系。积极推行全科医生制度,为城乡居民提供基本医疗和公共服务。着眼于强基层、保网底、重规范,继续健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。加快城市社区卫生服务体系建设,初步建立以全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养培训制度,基层队伍得到逐步加强。转变基层医疗卫生机构运行机制,完善基层医疗卫生机构补偿机制。逐步建立分级诊疗制度,提高基层医疗卫生机构的服务水平。
  (四)实施基本公共卫生服务逐步均等化。着眼于提高政府保障能力,继续实施居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防控、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神病管理等国家基本公共卫生服务项目。扎实推进农村孕产妇分娩补助、补服叶酸、农村妇女乳腺癌和宫颈癌早期检查、贫困白内障患者复明手术等重大公共卫生服务项目。解决好流动人口的公共卫生服务问题。进一步完善基层公共卫生服务网络,所有乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心都要明确一定比例的医务人员从事公共卫生服务,每个村卫生室都至少要确定1名乡村医生承担公共卫生工作。
  (五)实现市级公立医院全面改革的突破。坚持维护公益性和社会效益原则,积极探索政事分开、管办分开的有效形式。全面实施绩效管理,制定院长任期目标考核责任制,逐步形成科学规范合理的薪酬体系。在市级医院探索建立以医院管理委员会为核心的公立医院法人治理结构试点,探索建立公立医院质量监管和评价制度,逐步建立医院管理评价的长效机制。探索医院财务制度改革,严格预算管理和收支管理,加强成本核算与控制,在三级以上医院逐步实行总会计师制度。建立公立医院信息公开制度,接受社会多方监督。逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道,增强公立医院的发展后劲。实施市级优质卫生资源倍增工程,调整市级医院布局,建设一批现代化医疗中心。
  (六)强力推进农村医药卫生体制综合改革。加大农村医改投入、改善农村医疗卫生条件、提高农村医疗机构服务能力,满足农民群众不同层次的医疗卫生需求,全面提高农民群众的健康水平和生活质量。一是加强村卫生室能力建设,完成村卫生室标准化建设、加强村卫生室从业人员建设、配备使用基本药物;二是提升乡镇卫生院服务能力,完成乡镇卫生院标准化建设、加强乡镇卫生院队伍建设、提高乡镇卫生院设备水平、推进基层医药卫生体制综合改革;三是探索推进县级医院改革,建立医院经营双轨制、实行医疗服务双价格、配备医疗服务双队伍。
  (七)大力推进卫生监督工作。提高公共场所、饮用水、放射卫生监督监测技术水平,积极开展建设项目卫生评价,逐步解决危害人民群众健康的突出环境卫生问题。依托综合医院加强职业病防治机构建设,健全职业病防治网络,做好重点职业病、放射病监测工作。加大打击非法行医和非法采供血力度,整顿和规范医疗服务市场秩序。
  四、文化
  (一)加快构建公共文化服务体系和标准化均等化水平。大力夯实公共文化建设基础,深化文化体制改革,提高文化服务综合效益,基本建立覆盖城乡、便利高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系;统筹整合公共文化服务均衡发展,整合城乡公共设施,加强城市社区和农村文化设施建设。提升公共文化设施建设、管理和服务水平。完成天水市文化馆、图书馆新馆建设任务,启动天水广电传媒中心、天水市博物馆新馆、天水市大剧院、天水市文化艺术交流中心等标志性文化设施建设工程。充分利用现有城乡公共设施,统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多维一体的基层公共文化服务中心,配套建设群众文体活动场地。大力推进“精准扶贫”和“联村联户,为民富民”行动,推动张家川少数民族自治县和偏远山区、贫困农村公共文化建设发展。拓展延伸公共文化服务,积极面向开展老年人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、演展和科普活动,做好学龄前儿童基础阅读促进工作和中小学生优秀出版物、影片、戏曲推荐工作,加强对残疾人、农民工等群体文化艺术的扶持力度,保障特殊群体基本文化权益。加强公共文化产品和服务供给,逐步拓展公共文化服务设施免费开放范围,丰富优秀公共文化产品供给。培育和促进文化消费,建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,鼓励和引导社会力量参与公共文化服务产品生产和体系建设。
  (二)加强文化遗产保护传承利用。坚持把文化遗产保护工作列入各级政府重要议事日程,纳入经济和社会发展计划以及城乡规划。完善文物保护项目库建设,全面推进重点文物保护规划编制工作,完成马家塬遗址、天水后街清真寺、兴国寺和李崖遗址、毛家坪遗址、狼叫屲遗址、放马滩墓地等总体保护规划编制的立项、报批工作,分期分批启动实施保护工程项目。大力实施文物保护工程。全面完成伏羲庙、纪信祠、木梯寺、大像山等重点文物保护工程,实施好玉泉观安防、伏羲庙安消防、南宅子安消防、市博物馆保护设备达标、南宅子彩画修复、陇南书院保护维修等工程。提升大遗址保护和陈列展示水平。围绕华夏文明传承创新区建设部署和“祖脉文化”建设,大力加强伏羲文化、大地湾文化、先秦文化的保护研究,探索建立以大遗址为核心的文化遗产保护片区,建设大遗址文物信息数据库、大遗址技术保护科技研究中心和大遗址保护监测预警平台。加强麦积山世界文化遗产地保护工作,做好甘谷大像山、武山拉梢寺石窟等拓展项目申遗准备工作。
  (三)推进非物质文化遗产保护传承。深入开展非物质文化遗产普查工作,制定完善天水市非物质文化遗产保护规划,建立完善非物质文化遗产名录体系,健全非物质文化遗产保护传承机制,开展非物质文化遗产保护理论研究,推动天水非遗博物馆及非遗传习所建设。
  (四)构建新型广播影视公共服务体系。全面完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设工程,积极实施模拟微波传输线路的数字化改造工程。充分发挥影视合流优势,建立以城市数字化放映为龙头、农村电影院线为主体、固定放映和流动放映相结合的城市、农村电影放映新体系。积极做好重大广播影视基础设施项目实施,建设两区五县文化广播影视大楼。推动传统主流媒体积极向新媒体领域扩展延伸,积极鼓励开通官方微博、微信公众账号等,构建全新的多媒体综合传输平台。力争在全市打造1—2台国家级舞台艺术精品,推出3—5台具有全省水平的中型剧目,推出5—8台具有全市水平的中、小型剧目。各县区都要有1台代表本县区最高水平的剧目;加强市歌舞艺术研究中心、市西秦腔研究院(市秦剧团有限责任公司)硬件设施建设,繁荣发展新闻出版事业。加强法制建设,强化行业监管,推进办公软件正版化建设,着力营造良好的新闻出版和印刷行业市场环境、政策环境和发展环境。
  (五)健全产业发展机制体制,提升文化产业发展实力。围绕华夏文明传承创新区建设部署,建立健全适应现代文化产业发展的机制体制,实施重大文化产业项目带动战略和产业集聚发展战略,完善顶层设计,建立全市文化产业项目储备库,夯实基础,培育骨干文化企业和新兴文化业态,注重品牌建设,推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。着力构建种类齐全、产品生产能力强、市场占有率大、整体竞争力雄厚的现代文化产业发展体系,把天水建设成为自然与人文相结合、历史与现代相融合的区域特色文化产业发展示范区和以始祖文化为核心的陇东南历史文化区,为推动文化产业成为国民经济支柱性产业和促进经济持续健康发展发挥重要作用。
  五、旅游
  (一)确立旅游品牌形象定位。围绕伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、三国文化、石窟文化等历史文化形态和别具特色的自然景观、独特的民俗风情,主打羲皇故里·全球华人寻根祭祖圣地和陇上江南·中国休闲旅游生态家园和人文天水、丝绸之路历史文化名城三大品牌。大力挖掘发展祖脉文化。发挥好陇东南文化旅游联盟、关天经济区文化旅游联盟、陕甘川宁毗邻地区文化旅游联盟三大平台作用,推进文化旅游会展经济发展和大景区建设,努力建设陇东南祖脉文化旅游圈。
  (二)加快旅游景区综合开发。规划建设大景区。优先推进麦积山大景区建设,打造智慧旅游景区。规划建设伏羲庙大景区和大地湾大景区,实施伏羲新园、秦州西关历史街区保护开发等重点项目。开发建设特色景区。提升南郭寺、玉泉观、大像山、水帘洞、回乡风情园、凤山国家4A级旅游景区质量,打造胡氏民居、天水国家农业科技园区、清水温泉、宣化岗拱北等10个特色精品景区,建设李广墓、马跑泉公园、兴国寺、毛家坪遗址、木梯寺、轩辕文化旅游产业园、马家塬戎文化遗址公园等30个特色景区。建设年接待游客过百万人次景区和国家3A级以上旅游景区。提升景区服务功能。加快完善景区道路、停车场、游客服务中心、旅游厕所、休憩设施、导览标识、气象监测及预警预报等基础配套设施。依托森林、草场、山体、水域等资源,积极策划开发水上漂流、滑草滑雪、攀岩探险、民俗展演等特色项目,规划建设固定演艺场所,配套景区无障碍旅游设施。
  (三)发展壮大旅游市场主体。组建天水市文化旅游发展有限责任公司,搭建文化旅游产业发展投融资平台,打造跨界融合发展的产业集团和产业联盟。鼓励发展和引进旅游策划营销、电子商务、旅游演艺、户外运动等专业旅游经营机构。扶持发展旅游餐饮、旅游客栈、休闲农庄、旅游商品开发、旅游客运、游乐场所等特色中小微型旅游企业。
  (四)培育文化旅游新兴业态。发展复合消费型旅游产业。促进文化旅游深度融合,推进传统观光型旅游产业的转型升级,由单纯的物质消费向“物质消费+精神消费”的高层次、复合型方向发展,发展培育休闲度假、文化体验、生态探索、养身旅游、研学旅游等多元化的旅游服务项目产品。
  (五)优化旅游产业发展环境。推进智慧旅游建设。编制实施智慧旅游城市建设规划,到 2020年,实现3A级旅游景区智慧化目标,建成智慧旅游城市。完善城市旅游功能。大力实施《天水市文化旅游深度融合发展规划纲要》《天水市国家历史文化名城保护规划》,突出县区文化旅游主题和特色,加快国家历史文化旅游名城建设。打造旅游名镇名村。创建20个旅游名镇、30个旅游名村,将秦州区西关历史街区、麦积区仿古文化旅游街、秦安县上关明清一条街、甘谷大像山仿古文化一条街、张家川民族风情旅游街等10条街打造成旅游名街和国家2A级以上旅游景区。加快旅游交通建设。着力建设以市区为中心,连接各大主要景区的综合交通运输网络。实现4A级以上景区通一级公路,县级及以上景区通等级公路,培育打造“市域1小时旅游圈”。建设旅游集散中心、旅游客运专线或游客中转站,推进旅游厕所革命、新建改造旅游厕所340座。
  (六)强化品牌产品推介营销。加强特色旅游商品开发营销。定期举办文化旅游商品创意设计大赛和展销大会,推出30个“天水旅游必购商品”。放大旅游节庆会展品牌效应。坚持办好伏羲大典暨伏羲文化旅游节和“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”天水活动,组织好中国麦积山山地自行车赛等体育赛事。重点支持县区办好武山祈福文化旅游节、清水轩辕文化旅游节、秦安女娲文化旅游节、甘谷民俗文化旅游节、张川花儿会等节会活动。强化旅游宣传推介。加强我市与丝绸之路国际旅游联盟、川陕甘旅游联盟、中国优秀旅游城市西北协作体、关中—天水经济区旅游合作联盟等各类区域性旅游组织的联系与协作,不断扩大天水旅游品牌知名度。
  (七)实施旅游扶贫开发工程。发展壮大乡村旅游。积极开发城市依托型、景区融合型、古镇村落型、田园风光型、传统民俗型、农耕体验型等多种类型乡村旅游。大力发展农家乐,创建专业旅游村50个、标准化农家乐1000户,新增星级农家乐100户,创建20个全国、省级休闲农业与乡村旅游示范镇(村)。实施旅游扶贫工程。制定旅游精准扶贫工作方案,积极实施“美丽乡村旅游扶贫”、“农村妇女旅游就业援助计划”,优先扶持发展旅游资源丰富的贫困乡村,对有条件发展乡村旅游的偏远山区、集中连片特困区给予倾斜支持。 
  六、体育
  (一)落实全民健身国家战略,力促群众体育向纵深发展。深入贯彻落实《全民健身条例》、《全民健身计划(2016-2020年)》和《甘肃省人民政府关于贯彻国务院关于加快发展体育产业促进体育消费若干意见的实施意见》,从战略高度加强和改进群众体育工作,建立全民健身公共服务体系。加强体育基础设施建设,加快市体育中心项目建设进度;继续实施乡镇及社区体育健身中心和村级农民健身项目等,结合城镇化建设统筹规划建成一批便民利民小型体育场馆、群众健康活动中心、户外多功能运动场、体育公园、健身步道等场地设施。开展多样化群众体育活动,培育全民健身活动品牌。强化社会体育指导员队伍,健全群众体育组织网络。
  (二)以深化体育改革为契机,提高竞技体育综合实力。优化项目结构,转变发展方式。加强对竞技体育发展的研究和经验总结;加强竞技体育专业人才的培养,创新发展模式;加强对竞技体育项目职业化、社会化发展探索,不断增强竞技体育综合实力。以足球改革为突破口,重点推动足球、篮球、排球等项目发展,抓好“三大球”运动的普及与提高。
  (三)多方联动协作,提升青少年体育发展水平。广泛开展青少年体育活动,提高青少年身体素质。完善青少年体育社会组织,提供科学专业的体育服务。重视学校体育工作,拓宽体育后备人才培养渠道。
  (四)创新体制机制,推进体育产业健康发展。优化产业布局,发展潜力产业;积极拓展业态,促进融合发展;完善保障措施,促进体育消费;坚持公益性原则,做好体育彩票工作。
  七、民政
  (一)推进民政事业由传统民政向法治民政升级。健全民政法规政策体系。推动依法公开高效行政。着力提升依法行政能力。开展民政系统法制宣传教育第六个五年规划,做好“七五”普法工作,加强法制宣传教育和民政系统公务员法制培训。
  (二)推进社会救助由单项突破向体系配套升级。稳步提高社会救助水平。做好城乡低保、特困人员救助供养和城乡医疗救助、临时救助等救助工作。加强社会救助规范化管理。健全居民家庭经济状况核对机制。强化基层社会救助能力。
  (三)推进灾害管理由应急救助向健全体制升级。健全减灾救灾工作机制, 强化协同救灾能力。加强救灾款物规范化管理。完善综合防灾减灾设施,到2020年,实现县级救灾物资储备库全覆盖、县级以上避难场所实现全覆盖。
  (四)推进社会福利由传统补缺向适度普惠升级。健全社会养老服务体系。到“十三五”末,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充,功能完善、规模适度、覆盖城乡、医养结合的养老服务体系,设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区以及100%贫困村,社会养老床位数达到每千名老年人35张以上。全面推进医疗卫生与养老服务融合发展,促进医疗卫生资源与养老服务的无缝对接。 ---推进老年福利服务事业。贯彻落实老年人优待政策。完成市社会福利院养护楼改扩建项目,每年建成11个以上乡镇养老服务机构(或老年活动设施)、15个以上城市社区老年人日间照料中心、160个以上农村老年人日间照料中心或互助老人幸福院。支持社会力量投资养老机构,开展公办养老机构改制试点,积极探索政府搭台、企业参与、市场运作、股份制合作的养老机构建设运营新模式。
  (五)促进慈善事业健康发展。认真贯彻落实《慈善法》和市政府《关于促进慈善事业健康发展的实施方案》精神,不断健全慈善事业体制机制。实现市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)慈善组织网络全覆盖。加强宣传引导、规范慈善活动、完善监管体系、创新参与方式、拓展服务载体、健全工作机制,积极鼓励各类社会力量开展以扶贫济困、救急解难为重点的慈善活动。
  (六)发展儿童和残疾人福利事业。严格孤儿养育政策,及时足额发放孤儿基本生活保障金,继续做好农村贫困家庭重度残疾儿童集中救助抚养工作。推进儿童福利机构由单一补缺型向适度普惠型转变、由传统养护型向教治养康型发展。推进市儿童福利院抚育楼建设,加快甘谷县儿童福利院、张川县儿童县福利院、市残疾人康复中心、清水县残疾人托养中心、秦安县残疾人康复中心等项目建设进度,建立完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。继续实施“明天计划”、“福康工程”和“福彩助残”等项目。健全残疾人社会保障和服务网络,切实做好残疾人基本民生保障和改善工作。推进残疾人及其家庭就业增收,保障残疾人就业创业权益。
  (七)加强福彩销售和公益金管理。全面贯彻落实《彩票管理条例》及《实施细则》,围绕建设阳光福彩、责任福彩、公益福彩的要求,履行销售管理责任,完善基础设施,拓展销售渠道,加大风险防控,持续推进福彩事业健康发展。加强福彩公益金使用管理,健全项目绩效评价体系,完善监督检查机制,落实公告制度,提高福彩公益金使用管理效益。
  (八)推进双拥工作由互助共建向融合发展升级。不断深化双拥创建,完善优抚保障体系。全面完成天水市精神病康复医院整体搬迁项目工程任务,进一步提高优抚医院的综合医疗服务水平。不断加大烈士纪念设施维修保护力度。全面完成秦州区烈士陵园改造扩建项目工程,争取将该项目列入省级烈士纪念设施保护单位。
  (九)推进社会治理由重点治理向系统治理升级。大力发展基层民主,进一步完善村(居)民自治各项制度,依法开展村(居)民委员会换届选举。积极开展城市居委会直接选举试点;统筹推进城乡社区建设,全面推进和谐社区建设工作,推进社区管理体制机制创新,提高城乡基层社会治理水平;着力建设社区服务设施,逐步推进城乡社区全覆盖的“一站式”社区综合服务平台建设,积极推进社区服务体系建设;切实加强社会组织培育发展。建立全面覆盖我市所有社区的社会组织综合服务机构。加快推进社会工作专业人才队伍建设,到2020年,多数社会组织能够承担政府转移、委托、授权的职能,成为政府的合作伙伴;能够履行相应的社会公共管理和公共服务职能,成为社会建设的主体;全市社会组织实现健康、有序、可持续发展。
  (十)推进社会服务由单项推进向多元服务升级。积极稳妥实施行政区划调整。积极推动秦安、甘谷撤县改市工作;到2020年构建“两区两市三县”一体化城市框架,建设宜居宜业宜游的区域性现代化大城市。继续推进撤乡改镇工作。
  (十一)推进界线和地名管理服务。大力开展平安和谐边界创建,理顺地名管理体制,健全工作机制,到2020年基本实现地名管理规范化、标准化。
  (十二)全面深化殡葬改革。大力推动党员干部带头开展殡葬改革,全面取缔在医院设立祭奠场所的问题,逐步取缔在街道、小区等公共场所搭建灵棚的现象。在秦州区、麦积区、清水县、秦安县、武山县新建殡葬服务中心;完成甘谷县殡仪馆的改扩建项目。在天水市新建一处规模较大的城市公益性公墓,每个县区要立足实际新建一处公墓,满足殡葬改革的需求。
  (十三)加强未成年人保护和流浪乞讨救助。创新工作思路,通过向社会组织或个人购买服务为流浪乞讨人员提供庇护、饮食、衣被等帮助。改善市救助管理站设施,实行人性化、亲情化服务,力争各县区成立救助管理机构。
  八、人力资源和社会保障
  (一)健全就业创业机制,实施更加积极的就业创业政策。坚持就业优先战略,鼓励以创业带动就业,完善就业服务体系。做好重点群体就业工作,帮助就业困难人员就业。加强培训提高劳动者就业能力。
  (二)大力发展劳务经济,在稳定输转数量的同时,不断提高输转的质量。加大劳务品牌培育的力度,加强有组织输转能力,大力开发劳务信息数据软件。
  (三)建立更加公平更可持续的社会保障体系。落实职工养老保险个人账户制度。继续扩大各项社会保险覆盖范围,将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险制度。稳步提高各项社会保险待遇水平。加强社会保障基金监督管理,积极稳妥开展养老保险基金投资运营,实现保值增值。
  (四)实施人才强市战略建设高素质人才队伍。大力加强公务员队伍建设,加快开发急需专业技术人才,加强高技能人才队伍建设继续做好急需紧缺高层次人才引进工作。按照市委市政府的具体安排,采取切实有效的工作举措进行急需紧缺人才引进工作。
  (五)深化人事制度改革,健全完善管理机制。着力推进收入分配制度改革,大力深化事业单位人事制度改革,持续深化完善职称制度改革。探索创新军转安置工作。推进人力资源市场化配置。
  (六)加快“五险合一”信息系统建设,进一步进行职能整合,夯实基层基础工作,提升管理服务能力和水平。
  (七)建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。健全劳动关系协调机制,强化劳动纠纷调处,加强劳动保障监察执法。 


第四章 “十三五”社会事业重大专项保障工程


  一、科技
  (一)工业科技。电子信息产业领域,依托华天、华洋、天光等企业,做大做强集成电路、半导体功率器件、LED等封装测试产业。数控机床装备制造领域,依托星火、锻压等企业,重点发展数控精密机床、重型数控车床,加快建设高精数控机床生产基地。智能电器装备制造领域,依托天水长开厂、213电器、电气传所等企业,重点发展研发系列高海拔类开关柜、高可靠性真空断路器、全智能型国产石油钻机电传动系统装置等产品。工程机械及专用设备装备制造领域,依托天水锻压机床、风动工具、海林中科、华圆制药设备等企业,重点发展全液压与高气压履带式潜孔钻车,中药全自动制丸(粒)成套设备和微波提取、浓缩、干燥成套设备,高精度圆锥滚子轴承专用等特色产品。新材料产业领域,依托天水铁路电缆厂、天水西电合金材料有限公司等企业,研发磁悬浮列车专用信号数据电缆、稀土复合等材料及产业化。新能源产业领域。重点发展现代风力发电(机组);大力推进生物质能发电,循环经济等技术装备研发及产业化。
  (二)农业科技。开展高产优质新品种安全高效生产技术研发、现代农业技术集成研究与示范、先进农业装备设施技术集成与研发,构建现代农业产业科技创新体系,支撑农业可持续发展。重点发展现代林果产业、蔬菜产业、畜牧产业、种植业。
  (三)民生科技。推广科技扶贫适用技术。重点领域为科技精准扶贫,农村众创空间建设工作,全面推进“三区”人才支持计划科技人员专项计划工作、深入实施科技特派员基层创业工程。
  推广医疗健康普惠技术。围绕重大高发疾病防治、危重病诊治技术创新,重大传染病防治与突发公共卫生事件应急处置技术创新,先进医疗装备、生物医用材料创新,加强医疗卫生关键共性技术研究开发。
  推广生态环境保护技术。落实绿色生态发展理念,通过集成创新和协同创新,提高生态环境承载力,确保环境保护与经济发展协调推进,积极发展生态环境服务业。
  推广公共安全高效技术。开展天气灾害预测预警、环境地质灾害预测监测及应急救援技术的研发,开展重大突发事件应急技术及装备的研发及产业化,开展食品安全关键技术的研发和转化应用。
  (四)科技服务业。加强顶层设计,完善场地、网络、资金、人才等扶持政策,形成有利于创新创业的市场环境。利用“互联网+”积极发展众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式,培育各类众创空间。
  (五)科技创新基地平台。加强企业国家重点实验室建设,在关键产业技术领域,结合区域特色和优势科技资源,建设一 批国家级、省级工程(技术)研究中心、工程实验室、省重点实验室和产业技术创新战略联盟。
  二、教育
  (一)普惠性幼儿园建设工程。把学前教育作为精准扶贫的基础性工程,支持县(区)新建、改扩建幼儿园,支持街道和农村集体举办幼儿园,引导社会力量举办普惠性民办园。推进农村闲置中小学校舍改建幼儿园、农村小学教学点附设幼儿园,实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖。重点推进行政村幼儿园建设项目。
  (二)义务教育学校标准化建设工程。按照甘肃省义务教育学校基本办学标准要求,改善学校教学及辅助用房、学生宿舍、食堂、厕所、锅炉房、浴室、运动场等教学和生活设施,逐步实现未达标城乡义务教育学校的校舍、场所标准化。重点实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程、义务教育学校建设工程、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设(二期)工程等。
  (三)职业教育基础能力建设工程。建设一批示范性中等职业学校和实训基地,推进产教融合、校企合作,打通中高职到应用型本科的通道。加强职业教育园区和职业教育实训基地建设,改善中等职业学校办学条件,壮大“双师型”教师队伍。
  (四)义务教育校长和教师培训工程。实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划,加强教师队伍建设,提高农村教师和条件艰苦地区教师待遇水平。
  (五)民族教育发展工程。重视和支持张家川县教育事业,全面提高少数民族地区教育特别是高中阶段教育发展水平。支持少数民族学校双语教师培训工作,提高少数民族双语教学质量。加强少数民族双语幼儿园建设,扩大少数民族双语学前教育覆盖面。
  (六)高中教育攻坚工程。加大投入,改善普通高中办学条件,提升办学水平和教育质量。落实贫困地区学生在高校录取、毕业就业方面的优惠政策。建立较为完善的政府投入为主多渠道筹措教育经费的投入机制,保障学校基本运转,保障普通高中教育持续健康发展。重点实施教育基础薄弱县区普通高中建设工程、普通高中改善办学条件工程。
  (七)教育信息化建设工程。加快“三通两平台”建设,完善市级教育智慧中心和基础数据库建设,构建天水教育云服务体系。加强教师信息技术能力全员培训,重点培训中小学校长、骨干教师以及农村教师,促进信息技术和教育教学的深度融合。
  三、医疗卫生、人口及计划生育
  (一)加大标准化村卫生室建设力度,“十三五”期间实现行政村标准化村卫生室全覆盖。
  (二)加强县级医院能力建设工程。继续加强县级公立医院标准化建设,全面改善县级医院业务用房和装备条件。重点新建武山县人民医院异地迁建住院楼、门急诊楼项目,秦安县人民医院医技急救综合楼建设项目,清水县人民医院整体迁建项目,续建好张家川县第一人民医院整体搬迁建设项目。
  (三)加强基层医疗服务体系建设工程。以中心乡镇卫生院为重点,继续加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构的业务用房和设备配备。
  (四)加强急需领域建设工程。加强肿瘤医院、妇女儿童医院、生殖保健医院等专科医院、妇幼保健院所、疾病预防控制、天水市中心血站等薄弱环节建设。(见天水市“十三五”规划医疗卫生建设项目表)
  四、文化旅游
  (一)加快公共文化体系建设进度。加大工作力度,推动天水文广传媒大厦、天水市博物馆新馆、天水市大剧院、天水市文化艺术交流中心、天水市图书馆新馆、天水市文化馆新馆等重大公共文化基础设施建设项目尽快落地开工。
  (二)高度关注文化遗产保护。开展重大文物保护工程。编制胡氏古民居建筑—南宅子文物保护规划,秦安泰山庙建筑群文物保护规划。实施玉泉观二期文物建筑修缮工程、张氏民居保护维修工程、汪家院保护维修工程、南郭寺古建筑群保护修缮工程、秦安文庙大成殿彩画壁画修复工程、泰山庙古建筑群修缮保护项目、南下关清真寺修缮保护工程、武山木梯寺石窟壁画、彩塑保护修复工程。开展大遗址保护工程,编制实施李崖遗址保护规划的实施、放马滩墓群保护规划、卦台山遗址保护规划项目、邽县古城遗址总体保护项目、狼叫屲遗址保护规划暨保护性设施建设项目、毛家坪遗址保护规划的实施、礼辛镇遗址保护规划的实施、渭水峪遗址保护规划的实施。石岭下遗址保护工程、马家塬遗址综合开发保护项目。开展博物馆建设及陈展改造提升工程。开工建设麦积区博物馆大楼、陈列布展馆、藏铜器保护项目,清水县博物馆展览提升项目,张家川县数字化博物馆建设项目,张家川县博物馆文物库房设施改造项目,张家川西戎文化园,张家川县珍贵文物、流散文物征集项目,秦安县博物馆新建工程,秦安县博物馆民间流散文物征集,武山县木梯寺秦早期文化保护与展示项目,武山县东旱坪秦早期文化保护与展示项目,甘谷县博物馆新建项目,甘谷县博物馆库房升级改造工程。开展基础建设配套工程。开工建设麦积区博物馆龙园大殿维修工程、麦积区博物馆基础设施改造及环境整治工程、木梯寺至禅殿寺主交通干道修复工程、水帘洞危岩体抢险加固二期工程、武山县木梯寺石窟危岩体抢险加固与环境综合治理工程、甘谷大像山石窟大佛窟檐加固、甘谷大像山石窟环境综合整治、秦安文庙保护设施建设暨环境风貌保护工程。
  (三)大力开展文化创作。努力提高艺术产品质量和文化服务层次,以戏曲、舞剧、话剧为重点,带动歌舞及小戏小品的创作,推动全市艺术创作的普遍繁荣,使全市拥有一批地方特色鲜明的文化艺术精品。
  (四)加快推进新闻出版广电重大建设工程。建设实施两区五县文化广播影视综合楼建设工程、农村广播村村响工程、本地节目无线数字化覆盖工程、农村数字电影放映工程、城市数字影院建设工程、农村信息化建设工程、天水广播电视台高标清同播工程、县级广播电视台设备数字化更新改造项目、乡镇级无线数字化覆盖补点工程、模拟微波传输线路的数字化改造工程。
  (五)加快旅游景区综合开发。提升南郭寺、玉泉观、大像山、水帘洞、回乡风情园、凤山国家4A级旅游景区质量,打造胡氏民居、天水国家农业科技园区、清水温泉、宣化岗拱北等10个特色精品景区,建设李广墓、马跑泉公园、兴国寺、毛家坪遗址、木梯寺、轩辕文化旅游产业园、马家塬戎文化遗址公园等30个特色景区。按照“景区管委会+旅游开发公司”运营模式,努力推进景区一体化管理,加大景区综合开发力度,完善景区旅游配套服务设施,建设年接待游客过百万人次景区和国家3A级以上旅游景区。
  (六)推动文化旅游融合发展。开工建设古坡生态旅游区建设、民间草编工艺品生产扩建项目项目、国家文化产业示范基地“天水汉唐艺术苑”综合开发项目、大地湾国家级考古遗址公园建设项目、卦台山人文名胜旅游园区建设项目。做好中华伏羲文化城、伏羲新园建设项目、天水市文化产业园、清水轩辕文化产业园、马家塬遗址保护开发项目、麦积山文化旅游区建设项目、天水历史文化街区院落保护维修工程项目、麦积山题材大型实景演出项目、武山宁远文化产业园、张家川回乡风情园二期三期工程、天水百里石窟艺术文化长廊建设项目、天水民俗文化园项目、天福盛境生态景区建设项目规划并争取在“十三五”时期开工建设。
  五、民政
  “十三五”期间我市将多渠道筹措资金,整合资源,逐步推进全市民政项目建设:推动新建天水市城市公益性公墓、天水市殡仪馆搬迁、天水市殡葬管理所搬迁及设备购置、天水市社会福利院“三无”老人养护楼、天水市中滩老年公寓、天水市虚拟养老院智慧养老管理服务平台、天水市居家养老信息平台、天水市福利彩票发行中心、天水市防灾减灾培训中心、青鹃山养老基地、天水市秦州区关子敬老院改扩建、甘谷县大石镇老年活动中心、秦安县大地湾中心敬老院、张川县大阳乡中心敬老院、清水县第二中心敬老院、清水县黄门、白沙、郭川、草川4乡镇区域性敬老院、清水县社会福利院建设项目、改扩建天水市秦州区烈士陵园、天水市甘谷县殡仪馆、天水市军休所搬迁改造项目,扩建天水市精神病福利院。每年还将计划建设15所城市日间照料中心和160个农村互助老人幸福院。建设市级残疾人康复中心、托养中心,并在两区五县原则上分别建设一所残疾人康复中心和残疾人托养中心,形成残疾人保障服务骨干网络。这些项目的实施将极大改善我市民政项目基础设施建设。
  六、体育
  公共体育服务建设工程。制定全民健身实施计划,构建包括健身组织、设施、活动、体质测定为主要内容的全民健身服务体系,逐步建成天水市体育中心项目,县区建成2场2馆,乡镇建成不少于4个体育项目的综合健身场馆,加大城镇社区配套健身设施建设力度、实现行政村“农民体育健身工程”全覆盖。支持开展青少年的绿茵工程。重点支持足球场地设施、县级公共体育场、全民健身中心、农民体育健身工程、社区多功能运动场等公共体育服务设施建设。
  七、人力资源和社会保障
  (一)公共就业服务机构标准化建设工程。加强公共就业服务机构的系统化和标准化建设,新建、改建和扩建一批公共就业服务机构。规范区 ( 县 )、街道 ( 乡镇 )、社区 ( 村 ) 职业介绍服务场所的配置与布局、服务环境。健全公共就业创业服务经费保障机制,切实将县级以上公共就业创业服务机构和县级以下(不含县级)基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。
   (二)市级人力资源市场建设工程。改扩建统一规范的市(州)级人力资源市场,加强就业管理服务、失业保险和普惠制就业培训全过程的监督与管理。实施人力资源和就业信息管理服务系统开发建设项目。制定实施人力资源服务业发展规划,加快人力资源产业园建设,加快发展人力资源服务业,提升服务供给能力和水平。
  (三)基层公共就业创业服务平台建设。全面加强县、乡两级基层就业和创业服务平台设施建设,基本实现全覆盖,形成设施完善、管理规范、流程科学的服务体系。推进产业集聚区及城乡社区(新型农村社区)服务平台建设,开设人力资源和社会保障服务窗口,促进公共服务向基层延伸。“分阶段、有步骤”地实现公共就业服务均等化。
  (四)就业失业动态监测和预警工程。逐步建成全省一体化的就业信息化格局,建立集中的就业信息资源库。推进公共就业信息服务平台建设,完善重点缺工企业动态监控制度,继续开展农村务工人员就业情况调查,及时了解就业意愿和收入状况等信息。建立覆盖全省的就业失业信息监测网络
  (五)社会保障服务中心建设工程。坚持整合资源、适度集中的原则,新建和改扩建一批市、县级社会保障服务设施,配置必要的设备,改善参保缴费、社会保险关系转移、待遇核发、社会保险档案管理、异地就医结算等经办服务条件,进一步规范社会保险业务,提高工作效率,规范操作流程,保障基金安全,健全监督审核,增强决策的科学性。
  (六)社会保障服务信息化建设工程。有效实施“全民参保登记计划”,以基本养老保险和医疗保险为基础,建立覆盖城乡的全民社会保险基础数据库,实行长期动态管理。全面完成省、市两级数据中心建设。实现社会保险“五险合一”信息系统和城乡居民养老保险“一卡通”全覆盖,加快电子社保建设,完成全省异地就医结算平台和全省统一的医保智能审核与监控系统建设工作。
  (七)社会保险标准化建设工程。建立结构合理、层次分明、重点突出、科学适用的社会保险标准体系。行业标准、地方标准与国家社会保险标准协调配套,将社会保险服务、评价、管理等领域的全过程纳入标准化管理轨道,实现对关键环节的有效监控,以标准化手段提升社会保险经办管理服务能力。 


第五章 保障措施 


  一、进一步强化政府公共服务和社会管理能力
  确立政府在发展社会事业中的主导地位,进一步转变政府职能,努力提升政府公共服务和社会管理水平,实现向公共服务型政府转型。
  完善对社会事业发展的宏观管理,加强对社会发展、社会问题和社会形势分析、社会政策实施效果评价、社会管理政策制定等职能,针对社会事业发展重点、难点和薄弱环节,适时研究制订相关政策。
  大力培育和发展社会组织,建立健全政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,提高社会管理科学化水平。构建政府、非政府社会组织、企业相互合作的公共服务体系,完善协调机制,扩大公共服务空间。加强和谐社区建设,培育社区自治体系,使社区成为居民自我管理、自我服务、自我教育的场所,为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。
  二、深化社会事业管理体制改革
  实行社会事业单位分类管理,明确政府与市场社会事业责任边界,划分社会事业单位类型,实行不同的经济政策、管理方式和运行模式,凡是市场能够提供服务和进行自我调节的领域,政府应主动退出,按市场机制运作。
  进一步深化社会事业单位内部改革,逐步形成富有活力和效率的管理运营机制。建立新型的法人治理结构和激励约束制度,激发职工的积极性和创造性,推动社会事业发展。
  推进社会事业资源的整合和优化配置,充分发挥现有社会事业单位设施、机构和人才的作用,提高公共服务水平,推动文化、旅游、卫生、教育等资源的优化重组,促进资源共享,减少重复建设,提高服务效率。
  三、加大社会事业资金投入力度
  建立健全与公共服务相适应的公共财政体制,逐步提高社会事业投入在财政支出中的比重,逐步提高社会事业设施建设投资在政府投资中的比重。有重点地支持一批社会事业重大项目建设,扩大服务受益面,提升社会事业发展的综合水平。重点改善农村社会事业发展的基础条件,使基本公共服务能公平地惠及更多贫困地区的农村人口。
  通过制定各种优惠政策,放宽社会事业准入,拓展企业和民间投资社会事业的渠道。鼓励金融机构支持社会事业项目;鼓励和引导社会资金投资社会事业。
  四、促进城乡协调发展
  加大公共财力对农村义务教育、基本医疗、公共卫生体系和应急机制、人口和计划生育、广播电视、文化等公共事业的支持力度,各级政府新增的教育、卫生、文化等公共事业支出,主要用于发展农村社会事业。通过远程教育和远程医疗等综合措施,实现优质教育、卫生资源共享,提高农村基础教育和医疗卫生水平。按照基本公共服务均衡化的要求,加快农村地区社会事业发展步伐,促进城乡社会事业协调发展,实现人人享有基本公共服务。
  五、建立健全社会事业发展评估体系
  建立健全公共服务动态监测制度体系,加强以基本公共服务和公共安全为主要内容的定期统计报表制度、定期社会调查制度与宏观监测点体系,重点进行基本公共服务监测。建立宏观部门牵头、统计部门支撑、有关部门和地方相互协作参与的社会发展综合评价体系,全面、及时掌握社会事业动态发展水平。建立年度社会发展水平综合评价报告制度。及时掌握社会事业发展综合水平,动态监测社会发展中出现的矛盾和问题,为促进社会事业发展提供决策依据。树立社会公共服务项目“成本效益”理念,建立社会发展项目绩效评估制度,实行自我评估与外部评估相结合,促进建设项目质量和效能的不断提高。 


  附件:天水市“十三五”社会事业专项规划重大建设项目表(略) 


主 办:天水市人民政府办公室 
备案编号: 陇ICP备05001007号-1 
地址:甘肃省天水市秦州区民主西路34号
网站管理电话:0938-8228972
邮编:741000 E-mail:szfxxb@163.com