天水市人民政府办公室

关于大力推进乡村旅游发展的实施意见

天政办发〔2008〕35号

各县区人民政府，市政府有关部门、单位，驻市有关单位：

　　为了推进全市乡村旅游业健康有序发展，推进全市社会主义新农村建设工作，根据省政府办公厅转批省旅游局、省农牧厅《关于大力推进乡村旅游发展实施意见的通知》（甘政办发〔2007〕161号）精神，结合我市实际，现就大力推进乡村旅游发展提出以下意见：

　　一、指导思想和奋斗目标

　　1.指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，围绕我市争创“全国最佳优秀旅游城市”、各县（区）争创“中国旅游强县（区）”的目标，充分利用我市旅游品牌优势，适应新农村建设的具体要求，遵循旅游经济发展规律，坚持“政府主导、农民自愿、管理规范、突出特色”的方针，科学规划、合理布局、因地制宜、抓点带面、立足服务、打造品牌，大力推进我市乡村旅游健康有序发展。

　　2.奋斗目标。以我市丰富的旅游资源、田园风光为主，全面构筑结构合理、服务良好、效益明显，与观光旅游、餐饮娱乐、休闲度假为一体的多模式、多层次乡村旅游产品体系。到“十一五”末，全市拟建成 1—2 个乡村旅游示范县区、3—4个乡村旅游示范乡镇、10个以上乡村旅游示范村点，并力争其中有1／3进入国家及行列。到2010年，全市以旅游业为重要产业的自然村争取达到全市自然村总数的1%，直接从事旅游业的农民达到1万人，间接从事旅游业的农民达到5万人，乡村旅游产业总收入达到1.8亿元，占全市旅游总收入的10%，逐步形成人文资源、自然风光和乡村旅游“三位一体”的旅游格局，使乡村旅游成为我市旅游产业的重要内容。

　　二、基本原则

　　（一）把发展乡村旅游作为建设社会主义新农村的有效途径之一，通盘考虑，整体规划，合理布局。乡村旅游发展的目标、政策和措施都要与社会主义新农村建设的实践相结合，在充分发挥旅游业综合带动功能的同时，探索乡村旅游发展的新机制、新路子，确保乡村旅游健康永续和持续发展。

　　（二）把全面推广和示范引导结合起来，建立示范点，重点扶持，以点带面，逐步推广，从而带动和推动乡村旅游的整体发展。

　　（三）结合实际，科学规划部署，合理开发在乡村旅游项目的民俗性、亲和性、知识性、趣味性、参与性和多样性上不断创新。

　　（四）在利用和开发农村旅游资源的同时，要加强对生态环境、文物古迹、非物质文化遗产和民俗文化的保护，坚决避免因盲目发展，统筹不够和低层次开发造成环境污染和资源破坏。

　　（五）树立以服务促发展的理念，提升服务层次，创新服务手段，加强协调、规划、信息、促销和培训等服务工作，拓宽乡村旅游的公共服务领域，逐步建立面向农村和农民的旅游服务体系，提高乡村旅游的公共服务水平。

　　三、组织领导

　　为了进一步加强对乡村旅游发展的组织领导，成立“天水市乡村旅游发展领导小组”，负责全市乡村旅游发展工作（另文通知）。

　　在天水市乡村旅游发展领导小组的统一领导下，建立全市乡村旅游联席会议制度，负责全市乡村旅游发展工作的组织指导、统筹规划、协调发展和推动工作，形成政府规划引导、职能部门牵头、相关部门配合、县区组织实施、各界广泛参与的工作机制。

　　各县区要根据实际情况，成立相应的乡村旅游工作领导机构，制定工作计划，及时解决乡村旅游发展中的有关问题，为发展乡村旅游创造有利条件，保护、引导、发挥好农民的积极性，认真做好乡村旅游的组织发动和建设工作。

　　四、工作重点

　　各县区政府及旅游、农业部门要