天水市人民政府办公室
批转市劳动和社会保障局关于进一步
推动下岗失业人员组织起来就业的实施方案的通知

各县区政府，市政府有关部门，驻市部省属企事业单位：
    市劳动和社会保障局制定的《关于进一步推动下岗失业人员组织起来就业的实施方案》已经市政府第六十二次常务会议审议通过，现予批转，请认真贯彻执行。

                                                   二○○五年六月十三日

关于进一步推动下岗失业人员
组织起来就业的实施方案

    为了认真贯彻落实国家和省市关于促进下岗失业人员就业再就业的各项方针政策，千方百计帮助下岗失业人员实现再就业，切实维护社会稳定，促进经济发展。根据甘政办发[2004]149号《甘肃省人民政府办公厅批转省劳动保障厅等部门关于进一步推动下岗失业人员组织起来就业意见的通知》精神，结合我市实际，现就进一步推动全市下岗失业人员组织起来就业工作制定如下方案：
一、组织起来就业的目标
组织起来就业，是指下岗失业人员自愿组织起来或由职业中介、劳务派遣组织输送到各类用人单位实现就业的一种就业形式。通过组织起来就业，可以发挥再就业扶持政策在扩大就业再就业中的综合效应，拓宽就业渠道，扩大就业规模，促进下岗失业人员实现再就业。
我市推动组织起来就业的目标是：扶持一批再就业组织（基地），扶持一批再创业个人，带动开发就业岗位，带动下岗失业人员再就业（以下简称“双扶双带”）。
二、组织起来就业的主要形式
（一）由2名以上（含2名）持有《再就业优惠证》的下岗失业人员自愿组织起来，通过合伙创办服务型、商贸型、加工型小型企业等方式实现再就业。
（二）通过成立为机关和企事业单位提供临时性、突击性劳务的非正规就业组织实现再就业。
（三）通过政府或有关部门划定和提供专门场所，建立再就业基地，将下岗失业人员集中组织在基地内实现再就业。
（四）通过劳务派遣等中介服务机构，把下岗失业人员输送到各类用人单位实现再就业。
三、组织起来就业的认定审核
组织起来就业的认定工作，由各级劳动保障部门或劳动保障部门委托的就业服务机构负责。具备以下条件的实体，可向县级以上劳动保障部门或劳动保障部门委托的劳动就业服务机构提交组织起来就业认定申请书。
（一）合伙创办企业或从事合伙经营的，应具有合伙经营协议书、合伙经营执照、1年以上期限的劳动合同、再就业优惠证等。
（二）企业性质的非正规就业组织，应具有非正规就业组织章程、营业执照、1年以上期限的劳动合同、再就业优惠证等。
（三）再就业基地管理服务机构，应具有有关部门出具的相关证明、管理服务机构与基地内各经营户签定的经营协议书、经营户本人的再就业优惠证等。同时，基地内的下岗失业人员经营户数应不少于全部经营户的60%。
（四）劳务派遣中介服务机构，应具有民政部门核发的非企业法人证书、与用人单位签定的劳务派遣协议书等。
对符合上述认定条件的实体，由市再就业办公室颁发《组织起来就业实体认定书》。各级劳动保障、财政、税务、工商等部门凭《组织起来就业实体认定书》落实有关优惠政策。市县劳动保障部门会同同级民政、工商、税务等部门对组织起来就业实体进行年检，对不符合条件的，收回证书，停止享受有关优惠政策。
四、组织起来就业的扶持政策
各县区、各有关部门在全面落实各项再就业扶持政策的同时，加大对下岗失业人员组织起来就业的扶持力度。2004年10月1日以后建立并经认定的各类组织起来就业实体，享受下列扶持政策：
1、对新办的服务型企业（广告、桑拿、按摩、网吧、氧吧等行业除外），当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签定3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税、城建税、教育费附加和企业所得税，执行期限暂定为2005年12月31日，并优先提供小额担保贷款。对通过组织起来形式创办劳动密集型小企业的，根据再就业人数和经营项目，适当增加贷款额度。
2、对新办的商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外），当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签定3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，执行期限暂定为2005年12月31日，并优先提供小额担保贷款。对其安置的下岗失业人员，按规定给予与劳动合同期限相一致的社会保险补贴。
3、对输送或派遣下岗失业人员的劳务派遣中介服务机构，根据其实际输送或派遣的下岗失业人员人数，凭再就业优惠证和与下岗失业人员签定的1年以上期限的劳动合同，由省财政按规定给予就业服务补贴。
4、对各类组织起来就业的下岗失业人员，由劳动保障部门确认的培训机构优先提供免费再就业培训和创业培训。
五、组织起来就业的领导和保障措施
各县区和各有关部门必须充分认识组织起来就业的重要意义，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、执政为民，牢固树立群众利益无小事的观念，结合实际，大胆探索，采取切实有效的措施，大力推动组织起来就业工作。
（一）加强组织领导，靠实工作责任。各县区和各有关部门要将推动组织起来就业、“双扶双带”作为就业再就业工作的重点内容，纳入对再就业目标考核的范围，明确各有关部门的的职责和任务。要抓紧制定推动组织起来就业的工作制度和工作计划，精心组织实施。各级劳动保障、财政、民政、建设、工商、税务和银行等部门，要加强协调配合，各负其责、各司其职，切实落实好各自职责范围内的有关政策和规定，共同推进组织起来就业工作。
（二）加强监督检查，严格奖惩制度。各县区、各有关部门要认真开展组织起来就业情况的检查评估工作，设立并对外公布举报电话，加强对组织起来就业工作的监督检查，及时查处扶持政策不落实和群众举报的相关问题，不断总结和推广组织起来就业工作的先进经验和做法。对工作力度大、成效明显的县区和部门，要进行表彰并通过以奖代补的形式予以资金支持；对工作不力、政策不落实、措施不到位的县区和部门，除通报批评外，将追究有关领导的责任。
（三）做好各项服务，强化基础管理。要通过大力开展下岗失业人员的再就业培训、创业培训和落实各项再就业服务等措施，积极培养一批创办就业实体的带头人。各级劳动保障部门要认真做好对各类组织起来就业实体的认定工作，减少认定环节，缩短办理时间，及时为组织起来就业的下岗失业人员提供档案管理和社会保险关系接续等“一站式”服务。各有关部门要牢固树立为下岗失业人员服务的观念，确保组织起来就业的各项扶持政策落到实处。各县区要尽快制定推动组织起来就业的实施方案，建立健全组织起来就业的有关基础台帐，认真做好组织起来就业的统计报告工作，按季度将本县区组织起来就业的有关情况报送市劳动保障局。

市劳动保障局
市财政局
市物 价局市
地税局
市总 工会

二OO五年三月二十一日