天水市人民政府办公室

关于印发天水市人民政府

推行行政执法责任制实施方案的通知

各县区人民政府,市政府各部门,省属驻市有关单位:
    现将《天水市人民政府推行行政执法责任制实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

附件：行政执法部门执行法律、法规、规章目录（样表）

二○○五年十一月二十日

天 水 市 人 民 政 府
推行行政执法责任制实施方案

    为了认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（以下简称《若干意见》）和《甘肃省人民政府推行行政执法责任制工作方案》精神，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进各级政府及其部门严格依法行政，保证法律、法规和规章的正确实施，结合我市实际，制定本方案。

    一、指导思想和工作目标

    指导思想：推行行政执法责任制，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实依法治国方略，树立科学发展观，坚持执政为民，建设法治政府，严格依照法定职权和程序行使行政权，全面强化各级政府和行政执法部门依法行政的能力。推行行政执法责任制，必须坚持法制统一原则，确保政令畅通；坚持权责统一原则，实现行政执法责权一体化；坚持合法行政、高效便民原则，把依法行政和提高行政效率统一起来；坚持以人为本、诚实守信原则，推进社会主义政治文明和精神文明建设全面发展。

    工作目标：推行行政执法责任制，就是要以宪法、法律、法规、规章为依据，以推进依法行政进程、建设法治政府、构建社会主义和谐社会为目标，促使各级行政执法部门和执法人员的行政执法理念与责任意识不断增强；执法依据、执法职权、执法程序、执法标准和执法责任更加明确、科学;行政执法责任制度和监督制约机制逐步健全、不断完善；行政执法的规范化程度不断提高，违法、不当的行政执法行为得到有效制止和纠正；行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员得到及时表彰和奖励；严格执法、公正执法、文明执法的良好环境逐步形成。

    二、实施步骤和主要任务

    我市推行行政执法责任制工作从2005年12月初开始，2006年4月底结束，共分3个阶段：
    (一)动员准备阶段（12月初至12月中旬）
    1.认真学习动员。各级政府、各部门要组织全体人员学习国务院《纲要》和国务院办公厅《若干意见》以及相关法律、法规和规章，学习市委、市人大常委会、市政府关于依法治市和推行行政执法责任制的规定和要求，提高领导干部对依法治市和推行行政执法责任制重大意义的理解和认识。
    2.组建工作机构。各县区政府、各部门要层层成立由主要领导任组长的推行行政执法责任制组织领导机构（已成立依法行政领导小组的，可不再成立），明确工作职责，研究制定具体实施方案，积极开展工作。
    3.制定实施方案。各级政府要在总结以往推行行政执法责任制工作经验的基础上，制定切实可行的推行行政执法责任制实施方案。在制定实施方案时，应当以如何组织本级政府所属行政执法部门推行行政执法责任制为重点，同时也要注意研究探索政府自身如何推行行政执法责任制的问题。省属驻市行政执法单位要制定本系统推行行政执法责任制实施方案。各级政府所属行政执法部门只制定包括本部门和本部门管理的法定授权组织及行政委托组织在内的行政执法责任制实施方案。实施方案的主要内容包括指导思想、目标任务、组织领导、实施步骤、具体措施和时间要求等。
    县区政府、市级行政执法部门要于12月20日前将实施方案报送市政府法制办。
    (二)界定执法职责阶段（2005年12月下旬至2006年3月底）
    1.认真细致梳理执法依据。各级行政执法部门要对其负责执行的法律、法规、规章进行分类排序，列明目录。列出的执法依据目录要包括法律、法规、规章的名称、发布机关、发布时间、实施时间、修改时间、共同执法部门和协助执行部门等基本内容（样表附后），要做到分类清晰、编排科学、不重不漏。梳理结束后，各部门要将执法依据目录报送本级政府统一审核。各级政府要根据法律、法规、规章制定、修改、废止的情况和机构改革之后部门职能变化的情况，认真审核所属行政执法部门的执法依据目录，并将审核、确认的执法依据目录汇编成册，下发相关执法部门执行。同时，将梳理结果通过报刊、电视、政府网站等向社会公布。要通过梳理审核执法依据，继续清理和确认执法主体资格，明确行政执法部门的机构性质和职责权限，避免多头执法、交叉执法、越权执法等问题，理顺执法关系。
    市级行政执法部门要于2006年1月20日前将本部门的执法依据目录连同电子文本一并报送市政府法制办统一审核。市政府法制办要于2006年2月15日前审核完毕。
    省属驻市行政执法单位要在执法依据梳理工作结束后，将执法依据目录连同电子文本送市政府法制办备案。
    各县区政府梳理审核所属行政执法部门的执法依据时，要注意与市政府有关主管部门的执法依据相衔接，避免遗漏。
    2.科学合理分解执法职权。各级行政执法部门要根据本部门职能配置、内设机构和人员编制所确定的执法机构和岗位，将经本级政府审核确认的由本部门执行的法律、法规、规章规定的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政合同、行政监督检查等行政执法职权，依法分解到具体执法机构和执法岗位。具体工作中：一是各部门不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。二是要以事定岗，以法定职，坚持科学合理、理顺关系、相互配合、高效运转的原则。既要避免执法机构和执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。三是要减少执法层次，适当下移执法重心。除法律、法规、规章对层级管理权限有明确规定外，具体的执法活动应主要由基层执法部门承担，做到上下级执法部门的职权明确、分工合理。四是要规范执法程序。对每一个执法行为，都要制定具体的工作程序。法律、法规、规章对执法程序有明确规定的，要分解落实到每个执法环节和岗位上；没有明确规定的，各部门要按照高效、便民的原则制定内部执法规程，明确每个执法行为的工作步骤、顺序、时限、形式和标准。要采用流程图（表）与文字说明相结合的方式，把行政执法程序中各个环节行政执法岗位的职权明细化。同时，各个岗位的执法程序必须有机衔接，防止脱节。五是要实行持证上岗。各级行政执法部门的执法人员上岗前，要结合其任职岗位和具体职权进行上岗培训；经考试考核合格具备行政执法资格的，方可按照有关规定发放行政执法证件，持证上岗。
    3.严格准确界定执法责任。各级政府应当采取适当形式依法明确所属行政执法部门的具体执法责任。各级行政执法部门要在分解行政执法职权的基础上，按照有权必有责的要求，依据各行政执法主体机构设置和岗位情况，将法律、法规和规章中所确定的执法责任细化为对不同机构、岗位和行政执法人员的具体执法责任，通过书面形式明确机构、岗位负责人及执法人员各自应承担的执法责任。具体要求：一是分解和确定执法责任，不能过于原则，要具有可操作性。二是确定执法责任要体现对等原则，职权越大，责任也越大，避免责任标准问题上的混乱现象。
    除法律、法规明确规定不应公示的之外，行政执法部门应当将分解细化的行政执法岗位职权和责任通过网站或在办公场所设置公告栏等方式向社会公示。
    （三）落实执法责任阶段（2006年4月初至4月底）
    1.建立健全行政执法评议考核机制
    行政执法评议考核是评价行政执法工作情况的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。各级政府、市级行政执法部门要建立健全相关机制，认真做好行政执法评议考核工作。
    （1）评议考核的基本要求
    行政执法评议考核应当严格遵循公开、公平、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法部门和行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。
    （2）评议考核的主体
    各级政府负责对所属行政执法部门的行政执法工作进行评议考核。市政府要对县区政府行政执法评议考核工作进行指导和监督；各级行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。评议考核主体要结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。
    （3）评议考核的内容
    评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行行政执法责任的情况，具体包括如下内容：一是行政执法的主体资格是否合法，行政执法人员是否持证上岗；二是行政执法依据是否规范；三是行政执法行为是否符合法定权限；四是行政执法行为是否符合法定程序；五是行政执法决定的内容是否合法、适当；六是行政执法案卷是否完整、规范；七是重大具体行政行为是否备案；八是行政执法监督措施是否得到有效落实；九是行政执法决定引起的行政复议和行政诉讼的结果等。
    （4）评议考核的方法
    行政执法评议考核采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接。
    行政执法部门内部评议要与外部评议相结合。在对行政执法部门和行政执法人员进行评议时，必须认真听取相关行政管理相对人的意见。外部评议情况要作为最终考核意见的重要根据。外部评议可以通过召开座谈会、设立公众意见箱、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行。
    行政执法评议考核要与对行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核相结合，避免对行政执法活动进行重复评议考核。对行政执法部门和行政执法人员的考评要作为年度考核的主要指标。
    要高度重视通过案卷评查考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。同时，要积极探索新的评议考核方法，利用现代信息管理手段，提高评议考核的公正性和准确性。
    2.积极主动落实执法责任。
    落实行政执法责任是推行行政执法责任制的关键，也是推行行政执法责任制的目的之一。各级政府、各部门要建立健全行政执法奖惩机制。对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员要给予表彰和奖励。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，可以根据具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评选先进资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据评议考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被变更、撤销或者确认为违法的比例较高的，以及外部评议中群众满意度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的行政执法部门，要责令其限期整改；情节严重的，要给予通报批评或者取消评选先进资格等处理。对应当给予行政处分和纪律处分的行政执法人员，按照干部管理权限和有关规定程序，由有关机关依法依纪给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
    行政执法过错责任追究是推行行政执法责任制的关键，各级政府、各部门要严格执行《天水市行政执法过错责任追究办法》，坚持实事求是、有错必纠、责任与过错相适应、教育与惩处相结合的原则，认真查处行政违法案件。

    三、工作要求和保障措施

    （一）加强组织领导。推行行政执法责任制，是全面推进依法行政的重要举措，是建立责任政府的有效途径。为确保这一工作的顺利进行，市政府决定由“天水市人民政府依法行政工作领导小组”负责组织、指导全市推行行政执法责任制工作。各县区政府、各部门要充分认识开展这一工作的重要性、必要性和艰巨性，列入重要议事日程，精心安排部署，采取有效措施，认真抓好落实。
    （二）健全办事机构。推行行政执法责任制工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大，必须有专门的办事机构和精干的工作队伍。各级政府、各部门一定要加强法制机构建设，充实专门人员，配备必要的办公设施，提供必要的经费保障，保证各项工作任务按期、按要求完成。各级政府和行政执法部门的法制工作机构要以高度的责任感和使命感，认真做好工作，切实担负起组织协调、监督指导、政策研究、制度建设和情况交流的责任，以促进行政执法责任制工作深入开展。
    （三）完善配套制度。各级政府、各部门要结合本地、本部门的实际，于2006年3月底前抓紧制定或修改完善推行行政执法责任制的基本制度和保障制度。重点要建立健全岗位责任制度、行政执法公示制度、行政执法程序制度、重大行政执法行为备案审查制度、行政执法案卷评查制度、行政执法评议考核制度等。通过多层次的配套制度建设，建立科学合理、公平公正的激励和约束机制。
    （四）加强协调配合。在推行行政执法责任制过程中，涉及的行政执法主体、分解行政执法职权、确定行政执法责任等问题，要按照市政府依法行政五年规划和任务分解表的有关规定，应当由机构编制部门为主进行指导和协调的，由机构编制部门牵头办理，政府法制机构要积极配合。政府法制机构、编制机构、人事部门、监察部门要建立行政执法过错责任追究的联动机制，分工合作，强化配合，确保工作措施落实到位，形成责任追究系统的监督链条，以保证行政执法责任制的顺利推行。
    （五）强化监督检查。2006年4月下旬，市政府要对县区政府和市级行政执法部门推行行政执法责任制工作进行检查。各县区政府和市级行政执法部门要严格按照市政府的统一部署认真开展工作，并将工作总结报送市政府法制办。对在推行行政执法责任工作制中遇到的问题要及时向市政府报告，以确保推行行政执法责任制的各项任务如期完成。