(2006年3月28日)苏荣
同志们：刚才，我们通过民主投票决定了四名市州党政主要领导。对市州党政领导班子正职拟任人选和推荐人选由省委全委会议投票决定，是干部人事制度的一项重大改革，也是更好发挥全委会议作用的有效途径。按规定在省委全委会议闭会期间，可以通过书面征求省委委员意见的方式来进行，但由于这次干部调整涉及四个市州的党委书记拟任人选和市长推荐人选，省委常委会认为专门召开全委会议进行票决是完全必要的，也是慎重的。
关于今年的工作，省委十届九次全委会议和省十届人大四次会议已经作了全面的部署。做好今年的各项工作，关键是要贯彻落实好科学发展观。要继续加强科学发展观的学习、宣传、教育，引导广大干部群众不断从世界观和方法论的高度加深对科学发展观的理解，牢固确立科学发展观在各项工作中的指导地位，努力实现科学发展。下面，我就贯彻全国“两会”精神，做好当前的几项重点工作，确保全省“十一五”规划起好步、开好局，再讲几点意见。
一、再接再厉，善始善终地搞好先进性教育活动
开展保持共产党员先进性教育活动，是新时期推进党的建设新的伟大工程的重大举措。省委十届四次全委会议确定的“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的总体工作思路，就突出了加强党的建设特别是领导班子和干部队伍建设这个根本保证。在全党开展保持共产党员先进性教育活动，为我们集中精力抓党的建设提供了难得的机遇。为此，先进性教育活动一开始，省委就反复强调，无论经济建设任务多重，工作多忙，保持共产党员先进性教育活动这项工作丝毫不能放松，要一抓到底，务求取得实实在在的效果。
从去年1月开始，我省的先进性教育活动按照中央的统一部署，分三批全面展开。第一、二批的集中教育活动已经结束，继续在做巩固和扩大整改成果的工作，第三批教育活动已进入整改阶段。总的看，整个教育活动指导有方，组织得力，工作扎实，进展顺利，取得的效果比预想的还要好，得到了中央先进性教育领导小组和中央督导组、中央巡回检查组的高度评价和肯定。从群众满意度测评看，广大党员和群众也是充分认可的，基本达到了中央确定的目标要求，有力地推动了党的建设各项任务的落实，促进了经济和社会事业的发展，推动了社会的和谐与进步。事实表明，在党内开展大规模的集中教育活动，虽然还有许多方面需要进一步改进，还有许多问题需要进一步探索解决，但无疑为加强党的建设提供了一个载体、方式和方法。
现在正在进行的第三批教育活动，突出了建设社会主义新农村这个主题，这是对先进性教育活动的进一步深化。搞好这一批教育活动，对巩固和扩大整个教育活动成果至关重要。按照中央的总体部署，先进性教育活动上半年结束，现在已经到了收尾阶段。必须指出，越到先进性教育活动后期，越要相对集中领导力量，靠实领导责任，特别要落实第一责任人和直接责任人的责任。工作要抓得紧而又紧，不松手，不松劲，善始善终，使教育活动真正成为群众满意工程。当前，要把树立社会主义荣辱观纳入先进性教育活动的内容之中，引导每个共产党员把“八荣八耻”作为自己应有的价值取向和行为准则。要集中精力抓好整改工作，省委常委会决定，近期从省委、省政府到市州和县市区党委政府，都要根据“三批联动”的要求，围绕建设社会主义新农村，对整改工作进行一次专项“回头看”，重点检查整改方案中有关解决“三农”问题的政策措施是否到位，确保中央和省委、省政府的一系列支农惠农政策真正落到实处。先进性教育活动结束后，还要进行全面的总结，从现在开始就要着眼于探索建立保持共产党员先进性的长效机制，特别注意总结先进性教育活动中的新鲜经验，总结基层党组织和党员干部的伟大创造，并将其进行概括和升华，使先进性教育活动在产生实践成果的同时，产生制度成果和理论成果。这里我提一些问题，供大家在总结先进性教育活动经验中思考和研究。
第一，要总结先进性教育活动中理论武装的有效途径和方法，研究如何做到真学真懂真信真用的问题。思想理论是衡量一个政党是否具有先进性的决定性因素，也是党的建设的灵魂。面对日益多元化的社会意识，如何用发展着的马克思主义武装党员、教育群众、引领社会，是党的建设中一个具有挑战性的重大课题。要把先进性教育活动中开展集中教育的成功做法经常化、制度化，使科学理论更加入心入脑，真正成为党员干部的行动指南和价值取向。
第二，要总结先进性教育活动中学习贯彻党章的实际成效，研究如何在全体党员中进一步树立党章观念和党章权威。党章集中体现了党的先进性，也是立党管党治党的总章程。先进性教育活动把学习党章贯彻始终，使广大党员的党员意识有了明显增强。我们要始终把学习贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作，持之以恒地抓紧抓好，使学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章真正成为各级党组织和广大党员的自觉行动，使党章成为统一全党思想和行动的根本准则。第三，要总结先进性教育活动中发扬民主的有效形式和做法，研究如何健全和完善党内民主生活制度。党内民主是党的生命，是保持党的生机与活力的关键。以发展党内民主推动人民民主，是建设社会主义民主政治的必由之路。先进性教育活动在发扬民主方面创造了许多新鲜经验，我们要在认真总结和坚持的基础上，进一步健全和完善党内民主生活会制度，尤其要倡导同志之间多谈心，多交流，多沟通，使党内生活更加积极健康和谐。同时要总结和研究不同层次贯彻民主集中制的具体制度，使集体领导和个人分工负责更加切实有效，最大限度地调动每个人的积极性。
第四，要总结先进性教育活动中解决突出问题的成功经验，研究如何始终把人民的利益放在第一位。为人民谋利益是我们党的根本宗旨。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这是提高党的执政能力的重要标志，也是保持党的先进性的集中体现。先进性教育活动之所以群众比较满意，一个重要原因就是实实在在地解决了一些关系群众切身利益的实际问题。在整个发展和改革的过程中，我们都要把实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益，作为想问题、做决策、办事情的根本出发点和落脚点，念念不可忘记人民群众的疾苦。
第五，要总结先进性教育活动中接受群众监督的方式方法，研究如何健全完善对领导班子和领导干部的监督机制。我们党是执政党，党员领导干部手中都多多少少掌握着一定的权力。历史和现实都反复告诉我们，不受约束的权力必然导致腐败。加强对权力运行的监督制约，既是党风廉政建设的关键所在，也是保持党的先进性的客观要求，同时也是对干部的最大爱护。我们要进一步研究如何把监督的关口前移，把现有的各种监督措施进一步规范化、制度化，使之相互配套，形成强有力的监督约束机制，以防患于未然。
第六，要总结先进性教育活动中加强基层组织建设的有效措施和办法，研究如何进一步夯实党的执政基础。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在新的形势下，随着经济体制和社会组织结构的深刻变革，党的基层组织从组织设置、职能定位到发挥作用的方式方法，以及党员的教育管理都面临着许多新情况新问题。在先进性教育活动中，各地各部门在这方面都进行了不少有益的探索，需要我们认真加以梳理、总结和提炼，形成符合实际、各具特色、切实可行的措施和办法，以加强和改进基层党组织建设，不断巩固党的执政基础。
二、突出重点，统筹兼顾，全力保持经济社会发展的良好势头
要把我省经济社会发展的良好势头继续保持下去，最根本的是要贯彻落实好科学发展观。科学发展观的第一要义是发展，精髓是科学发展，基本的实现途径是统筹城乡发展。我们要把实施工业强省战略和建设社会主义新农村有机地统一起来，抓住主要矛盾，着力推进重点工作，推动经济社会发展真正转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，实现经济社会又快又好发展。
今年前两个月，我省经济发展开局不错，主要经济指标保持了较高的增长速度，尤其是项目建设、工业经济和劳务输出成为经济工作中的三大亮点。在建项目进展顺利，一批大项目即将陆续开工建设，固定资产投资增势明显；工业产销两旺，增长势头比较强劲；劳务培训工作加强，有组织输出人数增多，输出人数增势强劲。现在看来，只要我们把工作做扎实，近年来经济社会发展出现的良好势头就一定能够保持下去，实现“十一五”时期经济社会又快又好发展是完全可以办得到的。
现在，全省各级干部想项目、全力以赴抓项目的氛围已经形成。项目是经济发展的载体、没有项目发展无从谈起的认识，已变成各级干部的实践，这种认识和实践及发展的势头十分难得。同时也不能不指出，同全国相比，我省固定资产投资的增幅仍低于全国平均水平，这是我们最担心、也是最想办的事。抓项目要分清主次，坚持大项目有规划、定目标，责任落实到领导，小项目放开由法人主体去运作。在继续抓好交通、水利、生态环境、社会事业设施等基础设施重点建设项目的同时，要把产业开发项目放在更加突出的位置来抓，力求在技术改造和招商引资方面取得更大的进展，以推动经济社会全面发展。为此，要全力以赴抓好以下几项重点工作。
第一，扎实推进社会主义新农村建设，当务之急是要促进劳务经济超常规发展。建设社会主义新农村是一项重大而长期的历史任务，也是解决“三农”问题的根本途径。社会主义新农村建设是个系统工程，生产发展是关键，生活宽裕是根本，乡风文明是保障，村容整洁是形象，管理民主是基础。要坚持从我省实际出发，突出解放和发展农村生产力这个首要任务，以增加农民收入为中心，科学规划，分步实施，扎扎实实地加以推进。要克服畏难情绪，防止无所作为的倾向；克服急躁情绪，防止急于求成的倾向；克服片面性，防止简单化的倾向；克服强迫命令，防止违背农民意愿的倾向。要在深入调查论证的基础上，适时制定出符合实际、科学可行的规划。今年，围绕增加农民收入和给农民以更多的实惠，要突出抓好两件事：一件是要用更大的力量推进劳务经济发展。这件事做好了，不仅能够较大幅度增加农民收入，而且对于增强农民的就业和创业能力、逐步减少农民具有深远影响，直接关系我省新农村建设的全局。要在增强农业综合生产能力，挖掘农业内部潜力，加快现代农业建设的同时，利用一切可利用的培训资源，加强对农民的培训，帮助农民开辟更多的劳务渠道，建立相应的劳务基地，进一步促进劳务经济的超常规发展。另一件是要积极争取国家支持，加强农村饮水、医疗卫生、道路、电网、沼气、通讯、广播电视等基础设施建设，努力改善农民的生产生活条件。
第二，加快结构调整和经济增长方式转变，当务之急是要大力培育特色优势产业。我省转变经济增长方式，归根到底要大力培育特色优势产业。要继续加快以节能降耗为重点的技术改造步伐，有步骤地改造提升传统产业。要充分利用现有的各种优势，千方百计搞好招商引资工作，努力引进和培植一批新的经济增长点。要围绕产品开发，加大技术创新力度，扶持有发展前景的高新技术产业尽快成长壮大。要把农产品加工业作为一项大产业来培育，着力在精深加工上下功夫，带动农业产业化经营实现较快发展。
第三，全力推进各项改革，当务之急是要保质保量地完成国有企业改革攻坚的阶段性任务。改革是一场革命，是解决经济社会发展过程中诸多矛盾的必由之路，也是贯彻科学发展观的必然要求。随着深层利益关系的调整，改革的难度越来越大，必须坚持改革的方向不动摇，坚定不移地推进改革。改革涉及方方面面，要着眼于消除束缚生产力发展的体制机制性障碍，区别轻重缓急，有重点、分步骤地推进各项改革。从我省来说，国有企业改革仍然是整个改革的中心环节，是当前最紧迫的改革任务。近两年，我省的国有企业改革以前所未有的力度向前推进，取得了很大的成绩，促进了工业经济的快速发展和效益的不断提高。同时也要看到，由计划经济体制向市场经济体制转轨无先例可循，国有企业改革更没有统一的模式可套。在这个过程中，一些地方的国有企业改革走了改良的路子，只是简单地将工厂变公司、厂长变经理，用企业资产顶替解除职工劳动关系补偿金的现象比较普遍。改革是一个不断深化的过程，出现这样那样的问题也是难免的。现在的关键是要正视问题，内紧外松，想办法解决问题，以不断推动改革的深化。衡量国企改革的标准主要有两条，一条是职工的身份要置换，另一条是产权要实现多元化。根据这两条标准，各地要逐户进行复查，按照缺什么补什么的原则，扎扎实实地推进，不搞人为的轰动效应。今年确定的全省“4＋1”改革，一定要保证质量，坚持进度服从质量，切忌走过场，力求不出现大的反复。
第四，加强社会事业发展，当务之急是要抓好教育卫生工作。协调经济社会发展，是落实科学发展观的题中应有之义。我省社会事业发展滞后，不仅严重影响了人民群众的生活水平和质量，而且直接制约着经济的发展。我们既要坚持以经济建设为中心不动摇，又要特别注重用社会事业的发展来推动经济的发展。当前，尤其要把同人民群众密切相关的教育卫生事业放在更加突出的位置来抓。教育事业要在继续抓好“两基”攻坚、落实“两免一补”政策的同时，下大力量加快职业教育的发展，使职业教育成为提高劳动者素质和技能的重要支撑。区别情况，下决心解决代课教师问题。卫生事业的发展要突出农村这个重点，进一步加大公共财政的支持力度，扩大新型农村合作医疗覆盖面，加强乡村医疗机构建设和人才培养，认真解决农民群众看病难看病贵的问题。
三、关注民生，用心解决关系群众切身利益的问题我们共产党人奋斗的一切，归根到底就是要让人民群众生活得更加美好。以人为本，是科学发展观的核心，也是我们党执政的基本理念，必须体现在改革发展的方方面面，贯穿于我们每项工作的始终。为此，必须坚持把人民的利益放在第一位，认真解决好事关民生的各种问题，努力促进社会的稳定与和谐。
实事求是地说，在解决民生问题上，我们的一些同志认识还不够到位，不善于处理人民群众的具体利益和根本利益、现实利益和长远利益的关系，往往片面强调根本利益和长远利益，而忽视了群众的具体利益和现实利益，甚至在实际工作中有意无意地做出了损害群众利益的事。比如，省委、省政府近两年下决心提高低保标准，省里拨付的资金已经到位，但有的县不愿意拿配套资金，没有做到应保尽保、按时足额发放，此类问题决不可等闲视之。我们在任何时候任何情况下，都要将群众的长远利益同眼前利益、根本利益同具体利益有机结合起来，而不能割裂开来，对立起来。长远利益、根本利益不是抽象的，必须体现在最现实最直接的具体利益上，也就是说要给群众以能够切身感受得到的实惠。否则，我们的事业就会失去人民群众的拥护和支持，维护人民群众的根本利益和长远利益也就会成为一句空话。“水能载舟，亦能覆舟”，这句古训我们千万不可忘记，要做到时时刻刻关注民生。
关注民生，就要永远站在绝大多数人民群众利益一边。相信谁、依靠谁、为了谁，是个根本的政治立场问题。共产党人的责任，是向人民负责。每句话，每个行动，每项政策，都要符合人民的利益。当前，在利益关系日趋复杂、日益多样化的情况下，处理各种利益关系的一个基本的立场，就是要始终维护绝大多数人民群众的利益；一个基本的原则，就是要统筹兼顾，维护社会的公平和正义。无论是制定政策、上项目，还是出台改革措施，都要把人民群众利益放在首位，让人民群众共享发展和改革的成果。
关注民生，就要解决好困难群体的生产生活问题。困难群体都属于我们党的基本群众，他们的生产生活理应得到各级党委和政府更多的关心和帮助。近两年，省委、省政府将新增财力向基层倾斜，向困难群体倾斜，向“三农”和公共领域倾斜，在这方面做了大量工作，包括提高低保标准做到应保尽保、保障企业离休干部“两费”按时发放、完善和落实扶持就业和再就业各项政策措施、开展整村推进式扶贫开发等等，为保障困难群体的生产生活发挥了重要作用。今年，要以更大的决心和力量，进一步解决好这方面的问题。现在需要强调的是，各级党政主要领导要虚心学习金融，熟悉财政，否则将失去领导权。随着省级财政向市州转移支付额度的逐年增加，市县财政都要进一步调整支出结构，履行公共财政的职能，新增财力继续向“三农”、困难群体和公共领域倾斜，通过财政的二次分配实现社会公平。
关注民生，就要解决好群众关心的热点难点问题。群众利益无小事。群众的所思、所想、所盼，都是我们工作的着力点，都需要我们去认真对待和解决。当前，群众反映的热点难点问题很多，诸如看病难看病贵、教育乱收费、司法不公、安全事故频发、土地征用中侵害农民利益、部分地方社会治安不良等等，对这些问题都要以高度负责的态度认真加以解决，一时解决不了的，也要向群众做耐心细致的思想工作，不能熟视无睹。尤其要进一步加强信访工作，着重解决好损害群众利益的突出问题。只要我们本着知难不难、迎难而上的精神，敢于正视矛盾，善于化解矛盾，一年力求解决几个难题，锲而不舍，坚持下去，必然会赢得群众的拥护和支持，必然会有力地促进我省的改革发展和社会和谐。
四、加强领导班子建设，努力提高领导干部素质按照中央的统一部署，今年下半年乡镇党委和县区党委换届，第四季度到明年第一季度市州党委换届，这是全省政治生活中的一件大事。我省这次换届相对而言有两个比较明显的特点，一个是从省到市县党政班子成员调整幅度不大；另一个是改革力度大，在精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任职、实行常委分工负责制等方面要取得实质性进展。根据这种情况，总的原则是坚持大稳定、小调整的方针，将工作的重点放在领导班子的思想政治建设和作风建设上，努力把各级领导班子建设得更加坚强有力。
加强领导班子思想政治和作风建设是个常抓常新的课题，在换届期间显得尤为重要。首要的任务就是要用科学发展观武装头脑，指导实践。各级领导干部要带头学习科学发展观，自觉运用科学发展观指导工作，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力，真正做到符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合科学发展观的事情就毫不迟疑地去改。同时要认真贯彻民主集中制原则，进一步完善地方党委领导体制和工作机制，充分发挥常委会的集体领导作用，着力提高各级领导班子解决自身问题的能力。要认真总结好领导班子和领导干部年度考核工作，把考核结果的运用同领导班子的调整配备和干部使用结合起来，做到奖罚分明。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，抓好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。
坚持正确的用人导向，保证选好人用好人特别是选准配强党政一把手，是加强领导班子建设的关键所在。实践证明，用准一个干部，就等于树立起一面旗帜，就会对干部起到积极的引导、示范和激励作用；用错一个干部，就会挫伤许多干部的积极性。在涉及人员调整时，各级党委一定要严把选人用人关，真正把那些德才兼备、想干事、会干事、能干成事的干部选拔到领导岗位上来，坚决防止“带病提拔”的现象发生。要结合换届注意优化班子结构，高度重视选拔优秀年轻干部、少数民族干部和妇女干部，特别注意发挥50岁以上干部的作用，实现班子年龄结构的合理梯次配备，充分调动各个年龄段干部的积极性，提高班子的整体素质。
严格按照制度办事，严明干部工作纪律，是搞好换届，加强班子建设的重要保证。要不折不扣地贯彻执行《干部任用条例》，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。要严肃查处违反干部任用规定的行为，坚决防止和纠正可能出现的各种错误倾向和不正之风，特别是对换届前突击提拔任用干部和在换届中违反组织人事纪律的，不搞下不为例，坚决纠正，努力创造一个风清气正的换届环境。
面临换届，一些干部有这样那样的个人想法是难免的，也是可以理解的。作为领导干部，一定要有更高的境界，宽广的胸襟和良好的心态，讲大局，讲官德，正确对待组织的安排，正确对待个人的进退留转，做到精力不分散，工作不放松。换届是对各级领导干部党性的一次考验。那种不干工作，一门心思投机钻营想当官的，迟早是会栽跟头的。省委相信，各级领导干部一定会以党的事业为重，以人民利益为重，以加快发展为己任，把全副精力用在谋发展、抓工作上，以自己的模范行动为广大干部群众作出表率。
