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正本清源求创新强化措施上水平 ———甘肃源头预防腐败工作综述
天水市政府门户网站 www.tianshui.gov.cn   时间:06-02-21 09:34:40   来源:甘肃日报

  2005年来,甘肃省各级党委、政府和纪检监察机关以贯彻落实《实施纲要》为契机,从体制、机制、制度上加大预防和治理腐败的工作力度,推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

  抓廉政教育,不断筑牢思想道德防线《实施纲要》颁布后,甘肃省委随即发出通知,明确要求各级党委、政府和纪检监察机关要把学习贯彻《实施纲要》作为先进性教育的重要内容,抓紧、抓实、抓出成效。

  3月24日,省委常委会专题讨论《实施意见》,并以省委文件下发全省试行。

  在反腐倡廉宣传教育方面,提出完善“大宣教”工作机制,建立联席会议制度,为开展反腐倡廉宣传教育创造了先机。

  从筑牢思想道德防线入手,把规范权力运行作为反腐倡廉宣传教育重点。

  3月29日,全省反腐倡廉宣传教育工作座谈会召开,安排部署了全年工作。

  4月1日,甘肃省反腐倡廉新闻宣传工作座谈会在兰州召开,省委副书记、省纪委书记韩忠信和省委常委、省委宣传部部长励小捷对宣传贯彻《实施纲要》向中央在甘媒体和甘肃省新闻单位提出要求。

  人力、物力和财力向反腐倡廉教育倾斜,为抓源头预防提供了组织保障和物质保障。从5月13日起,省委、省纪委两次召开全省电视电话辅导报告会,对各级领导干部进行了反腐倡廉形势和学习贯彻《实施纲要》的教育。举办了10场“正气之歌”文艺晚会和反腐倡廉大型展览,并将展览内容在14个市州进行了巡展。展览期间,从省上领导到普通公务员,从将军到士兵,从耄耋老人到小小学童,直接受众超过41万人次,社会凡响十分强烈。

  10月中旬开始,历时一个多月,先后组织7家新闻单位的30多名记者,举行了“反腐倡廉陇上行新闻采风”活动,对平凉等8个市州进行了重点采访,在中央和国家及省内报刊和媒体上刊播稿件78篇。还组织开展“廉政书画下乡采风”、职务犯罪“现身说法”、廉政公益广告创作、手机廉政短信发送等活动,不断创新宣传教育形式,使反腐倡廉宣传教育针对性更强、覆盖面更广、实效性更好。

  抓责任落实,不断完善源头治理工作机制反腐败源头治理工作,涉及党政机关的众多部门,工作量大面宽。各级各地在开展工作时,注意把握和处理好领导干部与一般干部、重点部门与非重点部门、牵头部门与协作部门的关系,真正形成了“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制”。

  在实际工作中,注重抓好三个环节:靠实领导责任。按照“谁主管、谁负责”的原则,把源头治理各项重点工作,分别落实到主管领导、成员部门和单位,靠实工作责任,并建立了联席会议制度,形成主要领导负总责,分管领导分工负责,各部门各单位具体负责,一级抓一级、一级促一级、层层抓推进的责任体系和上下贯通、左右联动的组织体系。

  明确目标任务。年初省委召开常委专题会议就党风廉政建设和反腐败工作进行全面安排部署,以省委名义颁发了《2005年甘肃省党风廉政建设反腐败工作任务分解表》,将源头预防工作任务分解细化为7大项73小项,分别靠实到52个牵头部门和协作单位,并层层签订《责任书》。

  加大督促检查力度。通过定期不定期地进行督促检查和召开牵头单位工作会,了解和掌握工作进展情况,安排部署阶段性工作。省纪委、监察厅先后派出调研、考核、考察和督察等形式的检查组33个,召开各种联席会、协调会、牵头会、专题会和现场会达28场次,有效地解决工作中出现的新情况、新问题,促进了源头各项工作任务的落实。

  抓制度建设,夯实源头治理工作基础围绕权力运行和监督,突出“决策和执行”两个环节,着力规范领导机关和领导干部用权行为。为强化班子内部监督,制定并落实了《决策议事制度》、《选拔任用干部常委会票决制度》、《重大事项集体讨论制度》,严格按制度办事,并接受监督。

  针对腐败问题易发领域和重点环节,先后制定出台了《2005年甘肃省行政审批制度改革工作意见》、《甘肃省行政许可过错责任追究试行办法》、《对经营性土地使用权探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让中违纪违法行为纪律处分暂行规定》、《领导干部身边工作人员廉洁从政规定》、《政府公务人员吃拿卡要等行为处理办法》、《关于进一步规范和完善干部选拔任用工作程序的意见》、《干部选拔任用失察失误现任追究暂行办法》、《领导干部经济责任审计结果利用试行办法》等一系列制度。

  围绕群众反映强烈问题和事关群众的切身利益,先后建立了《甘肃省城市房屋拆迁管理实施细则(试行)》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等制度,进一步健全和完善政务、村务公开制度、民主评议制度、群众监督评价制度等制度。

  通过加强制度建设,初步构建了结构合理、程序严密、制约有效的监督管理制度体系,逐步形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管事管人的机制。

  抓工作重点,推进源头治理工作深入开展甘肃省各级党委、政府和纪检监察机关坚持从实际出发,抓巩固、抓延伸,把加强制约监督、确保权力正确行使贯穿于反腐倡廉全过程,在不断突破中深化,在不断深化中形成亮点。

  以贯彻落实《行政许可法》为重点,深化行政审批制度改革,规范行政行为。

  对具有行政审批职能的所有部门、所有审批事项将保留的审批事项、法律依据、申报条件、审批程序、审批时限进行了专项监督检查,进一步加强了后续监管工作。目前,全市累计清理出行政审批事项2928项,累计削减审批项目1143项。

  深化财政管理体制改革,加强资金监管。在加强收支两条线管理和政府采购工作的同时,市级突出抓了市直单位会计核算中心的建立和规范运行,堵塞了各种财务漏洞。积极推行各项财政专户制度改革,相继建立了“工资专户”、“扶贫资金专户”、“社会保障专户”、“救灾专户”等,保证了各项重点资金的及时到位,加强了资金监管。

  积极推行和完善民主推荐、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度,提高干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平,有效防止用人上的不正之风。特别是省管后备干部人才库制度的建立和实行,第一批选出1085人进入人才库,目前已从中提拔使用了100多人,使公开、公正、公平、竞争的原则得到充分体现,选人用人机制的民主化、科学化、制度化水平显著提高。

  同时,规范和完善工程建设招投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购等制度,全面推行政务、厂务、村务公开。积极进行党务公开试点工作。并在平凉市召开了现场会。

  加强对领导干部执行廉洁自律规定情况进行专项检查,全省对21800多名县处级以上领导配偶子女从业状况进行了核实;督促纠正了领导干部在住房、坐车、收受礼金礼品等群众反映比较强烈的问题,收缴违规收受的礼金169.7万元,纠正用公款购买的商业保险157.8万元,清还借欠公款1384.4万元,纠正违反规定配备的小汽车343辆,查处参与赌博的党员干部101人。

  采取召开民主生活会、述职述廉、廉政谈话、任期经济责任审计、巡视监督等办法加大对领导干部执行廉洁自律规定情况的监督力度。


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